市政协十三届一次会议集体提案

民建武汉市委员会

　　当前，武汉的发展已经步入由中心城区集中发展向城乡统筹协调发展的历史转型期，全市城镇化率约为74.8%，城镇空间正处于快速扩展阶段，主城建设区总面积每年增长量超过10平方公里。《武汉市城市总体规划(2010-2020)》确立的“主城+六大新城组群”城市空间发展格局规划还被国际城市与区域规划师学会授予“全球杰出贡献奖”，是我国城市总体规划首次在国际上拿下最高奖项。然而，从近几年武汉城镇化发展的实际来看，面临诸多的问题和挑战：一是主城和六大新城组群之间、新城与新城之间的生态隔离带(绿楔)在现实中不断“缩水”，一些禁建区变成限建区，“摊大饼”现象仍然屡见不鲜;二是城乡二元结构矛盾仍较突出，缺乏新城建设与生态保护、城乡统筹、农业产业化一体化发展的统筹思路与实施举措;三是大城市病凸显，主城区结构失衡，汉口、武昌的人口密度已过高，而且有进一步加剧的趋势，中心城区的聚集利益开始被它的拥挤成本所吞噬,突出表现在环境污染、交通拥堵、生活成本高昂等方面，宜居水平降低，不少居民希望搬离中心城区。

　　建设特色小镇，则为我市城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调发展，破解“摊大饼”和城乡二元结构，引导人口合理分布提供了范例。从国内特色小镇发展最好的浙江省看，其特色小镇一般布局在城郊接合部，既有众创空间、研发中心，又有人才公寓、社区功能，生产、生活、生态融合，注重打造功能叠加、要素融合，“产城人文”一体的新型空间。

　　目前，武汉市已获批的多个“创谷”，具备了打造特色小镇的基础。可将特色小镇建设与新型城镇化试点，以及创谷、地铁小镇、生态小镇结合起来，借鉴国内外成功经验,避免“一哄而上”，鼓励我市每个新城区着力先打造和申报一个特色小镇，形成品牌效应。具体建议如下：

　　一、准确界定特色小镇，明确发展特色，打造“一镇一特”

　　不拘泥于体制，摆脱乡镇发展的固有思路，不局限于依托现有的行政区划“建制镇”来打造。特色小镇要与新农村建设、美丽乡村、产业园区或者景区开发等概念明确区分。特色小镇要结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，成为城市发展空间的拓展。这样才能可持续发展，才具有带动效应，才能良性循环。产业定位要“特而强”，不能“千镇一面”、同质竞争, 或是成为半地产化的项目。必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。要做活特色文化。文化是小镇的灵魂，文化传承凝聚核心价值， 既要传承更要推陈出新， 将文化融入小镇建筑风貌、 山水风光、 产业发展等方方面面，让软文化变为硬实力、活价值。

　　二、推动土地制度改革，提高土地集约化利用水平

　　在国家对耕地的总体管理方针下，提高特色小镇规划范围内土地资源的流动性，减少特色小镇经济体系开发与建设中的制度成本。改变当前耕地管理中单一的耕地面积指标方案，建立更为合理的“有效产能体系”，在严格监管下，使非城市土地得到更有效的利用。同时，设计有效的让规划区宅基地进入市场的机制，落实周边原住农民到小镇户口迁移落户后，保留原有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，让农民自主选择其权益处置及生活方式。

　　三、注重产城融合发展，优化公共设施配套

　　吸引、留住一批人才在特色小镇工作、居住、生活，引导更多优秀人才树立创新创业的生活态度。坚持以“人的城镇化”为核心，可推进就地改变人的生活方式，吸引来自周边地区的人口定居、创业，实现就地城镇化，为城镇建设注入新的活力，形成宜居、宜业的氛围，推动从土地型城市化向人口型城市化转变、从粗放型城市化向质量型城市化转变、从物态的城镇化向以人为核心的城镇化转变。要强调特色小镇整体功能建设，坚持以人为本，把满足人的需要放在第一位，把关注民生作为目标，致力于完善公共服务、加强基础设施建设。加强教育科技、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施建设，建设以“ 邻里中心”为特点的综合性的小镇服务平台，实现产发展与城镇建设的双赢。

　　四、突出市场主体,完善运营管理

　　在推进特色小镇工作时，应摒弃传统园区平台管委会主导的“轻车驾熟”的推进思路，厘清市场与政府的边界。特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。一是摈弃“ 政府投资、招商引资”的传统做法,按照政企分离的原则,建立健全产业选择的科学决策机制,选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体，由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。政府将工作重心放在研究促进特色小镇快速发展的政策组合拳,以及加快基础设施与公共服务的完善上来。二是充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇,必须引入市场力量强大、资金实力雄厚的龙头企业,高度重视和充分发挥上市公司的作用,发挥其建设大项目、布局产业链的天然优势和能力。三是对于企业实力相对薄弱的小镇,加强公司与银行、信托、保险等金融机构的合作,支持开发主体以控股、参股、相互持股、PPP等方式组建集团公司,吸引民间资本参与小镇建设,实现利益共享、风险共担。

　　课题组：吴立群课题组