市政协十二届五次会议集体提案

民建武汉市委员会

　　“十三五”时期是我国生态文明建设的“冲刺期”，也是武汉市建设“两型社会”，推动转型发展、绿色发展的关键时期，循环经济的支撑作用将进一步得到强化。“十二五”期间，我市将循环经济作为“两型社会”建设的两个重要突破口之一，积极推动体制机制创新，循环经济发展水平得到了全面提升。但仍存在如下一些问题：

　　1、大宗废弃物综合利用水平参差不齐。在工业固废领域，钢渣、副产石膏等大宗固废高效利用率仍偏低;餐厨废弃物处理设施建设进度迟缓，建筑垃圾、污水处理场污泥资源化利用设施还未投建，垃圾源头分类尚处于试点阶段，生活垃圾焚烧飞灰处理未得到妥善解决;“城市矿产”深加工利用产业发展不足，等等。

　　2、循环经济运行机制有待完善。再生资源回收体系没有纳入城市发展总体规划，行业监管机制尚不健全;循环经济重大项目投融资方式、渠道需要进一步拓展;再制造产品、绿色有机食品等市场规范化建设有待加强;循环经济指标统计体系还不完整;循环经济统一协调机制、评价、考核体系建设有待进一步加强。

　　3、部分循环经济模式技术有待推广。企业间资源、能源耦合数量较少，循环型工业园区数量偏少;垃圾源头分类、既有建筑节能改造推进较慢，中水利用仍未形成规模;水泥窑协同处理生活垃圾、污泥才开始起步;合同能源管理模式推广有待进一步提速，城市矿产交易平台交易机制有待进一步完善。

　　4、循环经济宣教工作有待普及。循环经济宣传、教育工作尚未形成多层面、多渠道、常态化格局，尚未深入、普及到各个学校、社区等基层组织，市内还缺乏有影响力的循环经济教育基地，绿色实践活动尚未普遍开展，绿色消费行为还没有蔚然成风。

　　“十三五”期间，随着我市“万亿倍增”战略的继续实施，国家资源环境政策更加严厉，武汉市的资源环境约束瓶颈将进一步凸显，这一时期循环经济发展所面临的情况更为复杂、任务更加艰巨。建议我市选取工业园区循环化改造、循环型服务业体系建设、农业循环经济支撑体系建设、再生资源回收设施规范化建设、生活垃圾分类投放及收运、餐厨废弃物统一收运、建筑垃圾资源化利用、绿色消费模式创新等八项内容作为我市“十三五”循环经济工作难点，这八个领域也是全面提升武汉市循环经济发展水平的关键领域。具体建议如下：

　　一、构建循环型工业体系

　　要严格控制粗钢、火电、水泥、炼焦、炼油、乙烯、化肥等高耗能产品产能规模，着力向下游延伸钢材精深加工、精细化工、绿色建材、余热利用等产业，大力发展光电子、汽车、家电等先进制造业，大力扶持节能环保、生物医药、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业。要积极引入可节省、可拆解、可降解、可回收、无毒害等产品生态设计理念，推进绿色制造和产品环保标志认证。以钢铁、电力、化工、建材、装备制造、食品加工、纺织等产业为重点，实施节能、节水技改工程、“三废”综合利用工程、园区循环化改造工程，引导环城工业板块循环式发展，完善行业节能减排管理机制，构建循环型工业体系。

　　二、构建循环型服务业体系

　　以旅游、物流、餐饮住宿、零售批发等资源消耗、环境影响较大的服务业为重点，推进服务设施绿色化、服务过程清洁化、服务产品生态化;利用服务场所及服务模式，推介绿色消费理念及绿色产品，回收废旧消费品及包装物，促进服务业与绿色消费融合发展，创新绿色服务业态。制定重点服务业循环经济相关工作方案，开展实施情况评估验收;开展循环型服务业创建活动。

　　三、持续完善循环型农业体系

　　大力发展节约型农业，推广节地、节水、节药、节肥、节种等工艺、技术和模式;推广循环型农业模式，重点推广种养结合、“农、工”复合、“农、旅”复合等新型农业发展模式;持续推进农作物秸秆、林业“三剩物”及次小薪材综合利用，以规模化养殖场为重点，全面配建沼气设施，加强农业废弃物回收利用;以服务农业循环经济项目为宗旨，完善农业循环经济支撑体系建设。

　　四、全力建设循环型社会

　　要加快推进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物和污水处理厂污泥等城市垃圾资源化利用和无害化处理进程;推行“1+4”回收模式，建立废灯管、废电池回收处理体系，加强回收设施规范化建设及运营，共同完善再生资源回收利用体系;推行散装水泥、混凝土预拌、工地节能节水、建筑垃圾就地利用等绿色施工，推进建筑工程钢结构，出台鼓励政策，推广绿色建筑;加快推进高排放机动车更新淘汰，推进城市轨道交通建设，在公交领域全面普及清洁型汽车，推广绿色出行;倡导绿色生活方式，形成绿色消费氛围，落实禁塑令等相关政策法规，推行绿色消费;推进产业循环式组合，推动生产系统与生活系统的循环耦合，引导武汉城市圈大循环，实施大循环战略。

　　五、加快发展资源循环利用产业

　　支持武钢金资公司、格林美等行业龙头发展壮大，做大做强再生资源回收利用产业;全面落实“禁粘”、“秸秆禁烧”等政策，推进产业废弃物综合利用产业与新型建材、有机肥、生物质能源等产业等深度耦合，积极拓展产业废弃物综合利用产业发展空间;加快千子山等循环经济产业园建设，大力支持垃圾资源化利用产业发展;聚焦汽车零部件、机床、工程机械、冶金设备等重点领域，提档升级再制造业。

　　课题组：陈卉课题组