市政协十二届五次会议集体提案

民建武汉市委员会

　　党的十八大报告首次提出“新型农业经营体系”，并指出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，这为农业经营体系指明了方向。2015年中央一号文件围绕增加农村发展活力，提出“加快构建新型农业经营体系”，“加快”二字体现了现代化农业加快进程的紧迫性。当前，武汉市原有的村、组、家庭等所构成的传统农业经营体系发生了重大变化，但新型农业经营体系还尚未建立起来，主要存在三个方面的问题：

　　1、农业经营者方面：老农民退出机制未建立，新型农民的规模和素质都有待提高。现有的城乡二元分割户籍制度和征地补偿制度都没有考虑失地农民转化为市民这一身份转变，没有充分考虑失地农民的创业成本和社会保障，更没有考虑到失地农民如何分享城镇化的成果。同时，我市农村156.69万人劳动力资源中，45岁以下青壮年劳动力比重不到10%，初中及以下文化程度的占比高达90%，参加过专门职业技能培训的不足10%。全市50%以上的新型农业经营主体的领头人综合素质不高，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更显缺乏。

　　2、经营机制方面：新型农业经营主体发展水平不高。大部分农业经营主体由于生产规模小，因而资金不足，融资困难。虽然土地承包经营权可以抵押担保，但愿意贷款的金融机构很少。同时，农业经营主体还没有建立现代企业管理制度，产权不够明晰，与基地农户只是买断关系，没有结成“利益共享、风险共担”机制。

　　3、公共管理方面：村、组集体经营统领功能未能体现，社会化服务不健全。大部分村的集体经济积累下降，债务增大，村级组织运转渐趋艰难，管理和公共服务能力不足。同时，农业公共服务机构管理体制不够顺畅，农业科技推广、农产品质量安全、动植物疫病防控等公益性服务还相当薄弱。农业生产社会化服务层次较低、领域不广，能提供产前、产中、产后一条龙服务的很少。

　　为加快构建我市新型农业经营体系，建议：

　　一、为老农民的退出提供完善的保障机制, 加快新型农民的培育。在老农民退出机制方面，要深化户籍制度改革，破解老农民退出的瓶颈制约。要创新土地流转制度，允许土地流转形式的多样化，允许农民以土地换城镇就业和社会保障，理顺农民退出农业和农村的机制。探索建立农村产权交易制度，逐步将农民在农村的资产变为农民进城创业的资本。要完善进城农民的社会保障制度和医疗服务待遇。在新型农民培养方面，要加强对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社经营管理人员等培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。吸引高素质人才务农，结合“大众创业，万众创新”的政策，鼓励和支持更多大学毕业生和有志青年投身农村和农业,实现农民由“身份”向“职业”的转变。

　　二、提高新型农业经营主体的综合实力和带动作用。重点扶持一批信誉较好、经营规范，经营效益较高的新型农业经营主体建立现代企业管理制度。通过引导新型农业经营主体规范发展，提高农民组织程度。引导专业大户、家庭农场向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团。推动龙头企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户、合作社建立紧密的利益共联机制。鼓励龙头企业为农户提供产前、产中、产后的各类生产性服务，加强技术指导和试验示范。

　　三、为新型农业经营主体提供更好的发展环境。要出台专门针对新型农业经营主体的各项扶持政策，明确其概念和内涵，制定认定标准、发展目标和推进措施。特别是要加大财政政策的支持力度，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴应向新型农业经营主体倾斜。要进一步加大人才服务、金融服务、科技服务、信息服务力度，努力为新型农业经营主体的加速发展创造良好的环境和条件。

　　四、提高村组集体经济的统领能力，建立完善的农业社会化服务体系。在行政管理者方面，要着力培养和选拔村级“领头雁”，把那些既有较好政治素质，乐于奉献集体事业，又有经营管理才能，勇于开拓创新的人才选进村级班子。要有效解决村级财务管理问题，坚决实行“谁失误，谁负责”的责任追究制度。压缩非生产性支出，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。在公共管理机制方面，一是要积极搭建乡镇农业社会化服务综合平台，积极开展农业生产全程化服务。要重点加强农业科技服务体系、农产品质量安全体系和动植物疫病防控体系建设。二是要鼓励发展以推广品种、技术和服务为主体的各类农村专业合作组织和行业协会，不断壮大农民经纪人队伍。三是要积极发展农产品流通服务体系，重点是培育和发展各种专业市场和批发市场，健全农产品绿色通道，大力推动“农超对接”。四是要搭建基层综合农业信息平台，推广新型电子政务，免费为农民提供涉农信息。

　　课题组：吴立群课题组