市政协十二届五次会议集体提案

民建武汉市委员会

　　截至2014年底，武汉户籍总人口中60周岁以上老龄人口156.01万，占总人口的18.86%，平均每10位市民当中就有差不多2位老人。65岁以上老年人首次突破100万人，达到102.26万人。另据测算，武汉市2020年60岁以上的老年人口占比将达到22.55%。一个庞大的、占总人口1/4的“第三龄社区”即将形成，进入重度老龄化社会。老龄化现象是经济发展福利化的必然结果，同时也给传统的经济模式带来发展的压力。

　　老龄化带来人口结构的改变，老龄人口的生活保障、平等权利与发展需求逐渐成为社会发展的新问题。与此同时，随着老龄人口规模的扩大，社会需求结构也在发生重大变化。老龄产业有望成为经济发展的新增长点，有利于促进第二、三产业的发展。

　　尽管目前老龄产业发展还缺乏一定支付能力的需求，企业利润长期低于社会平均水平，产业资本积累与扩张能力不足;从业人员人力资本水平偏低，行业发展缺乏引力，但我们也应看到：

　　近年来，政府在需求端的政策改革有力地改善了老龄人口的消费能力。养老金制度的普及，以及医疗社会保险体系的全面建设，不仅保障了民众的生活必需，也释放了大量的潜在需求。据测算，2020年老龄人消费总额将达到24505.0亿元(相当于2013总消费额的14%)，2030年仅老龄消费额即可涵盖2002年全国人口消费总量。

　　随着时间的推移，老龄人口的构成也发生了变化。新增老龄人口中，高学历、高收入人群的比重在逐渐增加。这不仅改善了老龄人口的消费能力，也改变了老龄人口的消费结构。除生活必需及医疗保健等传统消费外，文娱、体育、旅游及金融服务也开始进入老龄人群的“消费篮子”，产业升级与创新面临着新的机遇。

　　市场经济促成的就业流动及家庭小型化趋势，将使传统的自助式家庭养老体系面临难以维系的困境，并开启了老龄服务市场化的大门。与此同时，经济重心的调整，走上了由制造业向服务业转移的道路。而老龄产业的特性，恰恰为这种转型提供了广阔的疆域。

　　从推动经济发展和维护社会稳定的全局出发，我们必须运筹帷幄，在老龄化社会发展尚未形成巨大的惯性力量之前，准备好如何参与其中，以维护社会的平稳发展。为此，建议：

　　一、发挥政府“第二只手”的作用，制定政策措施，引导产业发展，降低产业成本。要制定老龄产业发展纲要，从总体和全局上引领老龄产业的发展;制定老龄人权益保障政策，通过政府预算、公共资源的分配，使老龄人权益得到切实保障;制定产业促进政策，通过补贴、税收优惠等措施降低行业进入的初始成本，通过设立相关保险基金及项目，降低相关企业的投资和经营风险。出台监管措施，引导行业规范、有序发展。

　　二、启动公益工程，构建以居民社区为基础，基于互联网技术的广域性“第

　　三龄社区”智能平台。以居民社区为基础，通过政府补贴，免费或折价发放给老龄居民，以此构建基于互联网的“第三龄社区”，为后续老龄产品和服务的定向投放打下基础;以互联网为手段，将社区医院、老龄大学等社会服务机构与“第三龄社区”连接，实现老龄消费与服务的低成本和便利化;通过可穿戴互联网产品，为老龄人家属开通远程沟通与监护服务;构筑以居民社区及超市网点为端口的老龄专用品及服务的渠道网络，提高老龄消费的便利化，为贯通O2O及“触手可得”的服务模式提供坚实的线下基础。

　　3、坚持开放性原则，积极引入各类企业通过“第三龄社区”智能平台开发

　　产品及提供相关服务，为社会资本的进入提供便利。鼓励各类企业接入该平台，开发针对性强、多元化的如智能辅具、远程照料与医疗、居家环境建设、相关房产及金融业务、社交娱乐、以及智能化网络服务等老龄消费专用产品及服务，促进产业升级与创新;通过与用户企业的资源及利益共享，实现“第三龄社区”智能平台的自主服务能力;扩宽投融资渠道，通过模块租赁经营、打包出售、或股权交易，促进投入的持续性，以实现该项目的可持续发展，及政府资金退出的便利性裁量。

　　4、完善义工服务制度。开发义工服务管理系统，以积分获取与周转的方式，

　　实现“第三龄社区”成员的自助服务循环，在降低服务成本的同时，充分开发和利用老龄社群的人力资源，提升社会风尚。

　　课题组：刘丹课题组