民建武汉市委员会

　　党的十八大明确提出要“大力推进现代服务业发展壮大”。武汉市更是围绕“建设国家中心城市”的目标，于2013年5月启动了服务业升级计划，旨在通过推进服务业发展助力“工业倍增”，以“两业并举”之姿构建地区经济增长的强大动力。从统计数据来看，2012年，武汉市服务业实现增加值3833.05亿元，同比增长10.0%，增速较上年提高0.4个百分点。服务业增加值占GDP的比重为47.9%，对GDP增长的贡献率达42.2%。从具体发展情况来看，武汉市服务业内部结构的变化特点为传统服务业的比重下降，现代服务业增加值比重有所上升。信息传输、计算机服务和软件业、金融业等现代服务业逐渐成为服务业中的支柱产业，信息服务业逐步成为武汉市经济的主导产业，已成为仅次于北京、上海成为全国第三大通信枢纽，光纤通信、通信电源、网络工程与信息服务业在全国处于领先优势;金融业、现代物流业、服务外包业、动漫产业等在全国具有较高的地位，在中部有较大发展优势。

　　尽管武汉市服务业呈现较好的发展态势，但仍存在一些深层次因素制约武汉市服务产业向现代化和国际化迈进，如：缺乏服务业发展规划引导，市场化程度低，行业垄断现象普遍，缺乏数量较多的竞争性服务业市场主体;服务产业结构不合理，生产性服务业水平不高，尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑;生活性服务业有效供给不足，不能满足人民群众日益增长的服务需求;竞争力不强，缺少大企业大集团和知名品牌。服务业人才不足，标准化水平不高，科技含量和服务水平有待进一步提升等。

　　为进一步推进我市服务产业发展，建议有关政府部门重点把握以下几个方面：

　　一、加强对服务业升级发展的规划，出台有力的扶持政策。虽然我市已出台了服务业升级计划，但目标提的多，而政策举措不够细化，缺乏操作性，应进一步明确发展规划，细化扶持政策具体落实执行的相关部门，通过定期召开服务业政企对接座谈会等形式，让广大企业感受到实实在在的帮助。

　　二、坚定市场化改革方向，推进武汉市服务业的品牌和国际发展战略。十八届三中全会指出，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用”，因此，应进一步加大对我市服务业的改革力度，以打破垄断、扩大开放、引入竞争为核心，放宽服务业市场准入，消除市场壁垒，吸引各类资本进入服务业市场，形成多元化的竞争主体。在培育市场主体的过程中，要以扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头服务企业和中小服务企业为重点，通过强化市场竞争机制，优化服务消费环境，并对不同行业、不同性质、不同规模的服务企业给予相应的财税、信贷、土地等环节支持，引导和培育企业通过对内实现自主创新和技术进步、对外进行跨区域或行业的兼并和重组等方式形成品牌竞争力和规模效应，逐步做大做强。在促进服务业企业形成国内市场竞争优势的同时，还要注重加强对外开放，积极建立优惠的服务贸易出口退税制度，通过“引进来”和“走出去”战略，在承接国际现代服务业转移，学习先进经营、管理手段的基础上，鼓励企业到境外资本市场融资，扩大会计、法律、咨询机构等中介行业的国际合作，推动我市服务业向现代化和国际化迈进。

　　三、大力实施武汉市服务业发展的产业链战略，以工业设计为抓手，带动生产性服务业发展。大力实施产业链战略，要通过不断完善市场规则，降低交易费用等各种措施，引导企业细化内部分工，实行主辅业分离，从而创造有效需求，推动产业链条的形成。如围绕工业倍增计划，大力推进与制造业相适应的生产性服务业之间的交流与合作，特别是在我市高校、设计院数量在全国名列前茅的优势下，应该以制造业的重要生产性服务环节——工业设计为突破口，实现我市工业设计的专业化，使上、下游企业之间信息充分扩散，进一步促进技术创新，并通过互相扶持，在市场竞争中谋求1+1>2的利益，形成产业规模效应。

　　四、积极推进武汉市服务业发展的人才战略。发展现代服务业要加快现代服务业高层次、高技能人才的培养和引进。武汉市一方面要充分依托丰富的教育资源，通过在高等院校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，大力培养高素质人才。另一方面要加强对人力资源的保护，防止人才流失。同时，要从以下三个方面做好人才的引进工作：一是实施全球化人才战略。吸引国际服务业企业或与武汉服务业结成长期合作关系，负责海外业务接洽与拓展，既有利于吸引高级的人才，还有利于促进武汉离岸服务贸易的发展。二是实施“回游”战略。抓住近年来越来越多的在外地工作的湖北人首选回到武汉发展的契机，吸引全国各地及海外的湖北籍人才，并为这些“回游”人才创造良好的创业环境。三是实施引智工程战略。借引智工程的优惠政策，吸引各类高级人才加盟武汉的服务业。同时，要高度重视人才在成长过程中的培养和开发，逐渐形成企业和整个产业的人才梯队。

　　五、构建创业创新网络，建设创业创新型现代服务业。创新是推动产业结构升级、打造现代服务业的核心价值。武汉市要建立起信息、知识服务平台，奠定产业集聚的网络基础。要集中力量发展本区域内具有比较优势的产业，促进区域内部企业繁衍和区域外部企业迁入，实现产业发展规模化，促进产业内部分工，形成产业创新联盟，在中部地区产业格局中彰显特色和优势。充分发挥东湖国家自主创新示范区的引领作用，着力构建东湖国家自主创新示范区与省域内高科技园区的协作机制，要在功能创新、载体建设、新兴战略性产业集聚、体制机制上取得进一步突破，构建武汉集群网络服务体系，推动武汉市服务业转型升级，实现跨越式发展。

　　(课题组：杨竹节课题组)