民建武汉市委员会

　　十八届三中全会强调指出，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。家庭农场作为一种新型农业经营方式，是引导农村土地承包经营权有序流转、提高土地投入产出效益、释放农村生产力的重要途径和突破口。武汉市是全国最早推广家庭农场的试点城市，经过近三年的发展，初步建立了一套较为完善的家庭农场培育模式，形成了以种植、水产、种养型和循环农业型等四大类示范性家庭农场共167家，呈现出经营规模不断扩大、农民收入持续增加、市场竞争力显著增强的良好态势，但发展中仍存在一些问题：

　　1、家庭农场发展的政策环境不够宽松。一方面表现为家庭农场的申请手续较为严格，不仅要在农产品的种植种类和面积上符合规定，而且财政补贴项目的审批要经过镇、区、市各级农业部门和经管部门的层层审批;另一方面，表现为一些家庭农场的日常管理制度以及财务制度还要受到村委会管理规制的约束，这种微妙的村企关系不仅模糊了家庭农场作为独立法人经营主体与村委会作为基层政权组织的边界，在一定程度上阻碍了家庭农场市场化发展的步伐，家庭农场制度优势以及农场主的个人才能未能得到充分的发挥。

　　2、农业社会化服务体系有待完善。家庭农场的良性健康发展，离不开涵盖生产服务、技术服务、信息服务、保险服务、农产品销售等在内的农业社会化服务体系的支撑。目前由于我市农业社会化服务组织机构不健全，体系不完善，家庭农场存在不同程度的经营风险。

　　3、家庭农场经营中融资难问题突出。在家庭农场发展中，土地改良、农机购置、农场运营等对资金的需求非常迫切，但家庭农场大多缺乏贷款抵押，普遍存在融资难问题，制约了家庭农场集约化水平的提高。我市对家庭农场的支持仅有“以奖代补”政策，167家家庭农场户均获得财政支持仅为3.38万元。

　　4、家庭农场对农村社会发展的影响缺乏正确的评估。家庭农场作为一种新型的生产经营方式，不仅仅是一种单纯的经济现象，还是复杂社会变革中的一环，必须融入到当地的社会发展大环境中。没有当地村民的支持，家庭农场的发展就很难维持一个长期稳定趋势。但从目前已有的政策中，尚未看到这方面的考虑，家庭农场对周边居民的影响和带动作用被忽视。

　　为此，建议：

　　1、进一步优化家庭农场发展环境。要放宽家庭农场的准入条件，鼓励家庭农场用市场化手段向生产要素市场获取所需资源，使农场主的个人能力得到充分发挥和提升。要进一步细化和完善家庭农场发展的支持政策，加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，建立土地流转双方的价格协调机制和纠纷调处机制，积极有序推进农村土地流转。要建立家庭农场退出机制，使一些转出户希望回归农村或者家庭农场出现亏损、经营困难的时候，能顺利退守，将其退出成本减小到最低。

　　2、建立新型职业农民培育机制。家庭农场的发展，离不开高素质的合格农民。要建立新型职业农民职业资格准入制度和培训培养机制，积极开展针对家庭农场、农民专业合作组织，农家乐、农产品经纪人等各类人员培训。发挥现有各类培训资源作用，构建政府扶助、面向市场、多元化的职业农民培育体系，提升他们的专业技能和综合素质，使其不仅具有全方位的农业生产技能，而且还具有一定的企业管理、市场营销等方面的能力。要拓宽新型职业农民的来源，积极引导和扶持外乡打工的农民和大学生返乡创业，发展家庭农场，改善职业农民队伍的文化结构。

　　3、完善农业社会化服务体系。完善农业社会化服务体系，首先要以市场为导向，使社会化服务供给的主体和内容呈多元化和多样化的态势，并营造良好的竞争氛围。政府部门主要提供以农技推广为内容的公益性服务，形成上联各级农业科研机构，下联村级服务站和家庭农场等农业经营主体的传递结构，为家庭农场提供综合型服务;私人部门提供的社会化服务主要以经济效益为中心，具有排他性和竞争性，使家庭农场拥有更多的选择余地，形成家庭农场所需的个性化服务。要加强新型农业社会化公共服务体系建设，大力开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务，满足家庭农场对社会化服务的需求。要充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场在生产经营中的困难，提高农业组织化程度。要加快推进政策性农业保险试点建设，通过财政补贴、减免相关税收等方式，鼓励引导商业性保险机构开展农业保险业务，吸引更多的家庭农场参与到农业保险中来。

　　4、要加大对家庭农场的金融支持力度，拓宽融资渠道。要完善农村金融服务体系和服务网络，建议在有条件的农村地区积极扶持乡村金融机构的发展，设立符合农村经济发展需要的乡村银行。乡村银行根植于农村，在服务农业，服务于家庭农场这类小微企业有得天独厚的优势。优化金融服务，推出一系列针对家庭农场的贷款、抵押服务，搭建融资平台，为家庭农场发展提供充足的资金保障。支持家庭农场利用大型农机具、农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权抵押贷款。开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠。

　　5、要注重培育家庭农场的主体意识，以家庭农场带动乡村地区的社会发展和变革。家庭农场是传统农业社会的一个显著的改进，这个改进不仅仅是经济领域，更重要的是这个改进还会带动整个乡村地区的社会生活习惯和价值观的变革。建议政府在制定政策时，可以把家庭农场推动和新农村建设结合起来，以家庭农场建设为抓手，同步推进农业地区经济与社会的发展。

　　(课题组：余序洲课题组)