(市政协十二届一次会议集体提案)

民建武汉市委员会

　　农产品价格的涨落直接与老百姓的生活息息相关。此轮农产品价格上涨因素十分复杂，从面上看，有气候、炒作，农资料价格上涨、运输成本上升，输入性通胀带动等因素，但从内在因素考量，长期严重滞后的农产品流通体系建设，已成为拉动农产品价格的一个重要因素。

　　农产品流通体系建设是关乎民生的一件大事，是基础性、公益性建设项目。多年来，我市对农产品流通体系建设采取纯粹的市场运作方式，即自生自灭的发展模式，导致我市农产品流通体系中存在诸多薄弱环节。一是作为农产品流通主渠道的农贸市场等设施整体发展水平低。普遍存在规模偏小、食品安全监控差、布局不合理、交易方式落后、服务功能单一、农产品流通成本偏高等问题;二是我市农产品物流建设尚处于起步阶段;三是缺乏一批具有实力的的大型骨干农产品生产企业和农产品专业合作组织;四是投资主体多元化导致政府部门在农产品市场出现异常波动时缺乏调控手段;五是“米袋子”、“菜蓝子”等主要农产品存在多个市长分管，多个部门落实的问题。这与把武汉建设成经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好的宜居城市战略目标不相适应，迫切需要进一步加强武汉市农产品流通体系建设，提高我市农产品供应和食品安全的保障能力。具体建议如下:

　　一、从战略高度重视我市农产品流通体系建设

　　—是政府应加大政策支持力度，进一步建立和完善我市农产品生产流通风险调节基金，切实解决农民“卖难”和广大市民“买贵”问题;二是应多渠道积极向中央及省相关部门呼吁，对部分实行农产品流通环节减免税制度;三是协调省市相关部门切实落实农产品流通体系运行中的水电费用与工业同价等优惠政策。

　　二、将农产品流通体系建设提升到公益性事业地位，加大政府的投资力度

　　借鉴日本、欧洲等发达国家及北京做法，探索在农贸市场、批发市场的建设上政府采用多种形式(整体租赁、参股和控股)加大财政投入力度，实行所有权和经营权分离，对市场经营和收费实行有效监管。“十二五”期间，制定《武汉市农贸市场和农产品批发市场发展规划》，按照便民利民、合理布局、调整结构的原则，科学合理制订制定农产品批发市场、农贸市场专项规划，并纳入城市总体规划。各城区发展5～10家国有控制的农贸市场，发展1～2家国有控制的农产品批发市场，增加政府对市场价格的调控手段，提升政府在农产品市场出现异常波动时的调控能力。

　　三、培育和发展一批大型骨干农产品生产和流通(物流)企业，进一步提高我市农业生产的组织化程度

　　一是研究完善相关配套支持政策，重点支持农产品批发市场、农贸市场完善交易设施、冷链、仓储、检测、信息等流通基础设施项目建设，增大农产品吞吐和平衡市场能力;

　　二是培育和发展一批大型骨干农产品生产和流通(物流)企业，下大力气引导农民提高农业生产的组织化程度;

　　三是大力支持大型连锁超市、农产品流通企业建设农产品直接采购基地，建立“企业(专业合作组织)+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励企业和专业合作组织发展“订单农业”，与农户建立长期稳定、利益共享、风险共担的产销机制;

　　四是建立一个统一开放的全市农产品产销对接网络平台，切实解决广大农民农产品供求信息不对称问题。

　　四、探索建立新的农产品销售渠道，逐步提高我市农产品直采直销比重

　　一是在社区建立一批农产品直供连锁店。鼓励有实力的专业从事农产品生产、收购、加工配送的公司在社区建立20平方米以上的农产品直供连锁商店;

　　二是开通农产品直销车。对低收入居民相对集中居住区、经济适用房小区及较偏远新建居民小区，每天在规定地段、时间内开通农产品直销车;

　　三是依托电子商务平台在居民小区建立一大批直投菜柜;

　　四是研究规范一批“露水集市”。对城区内多年自然形成的“露水集市”和现有居民小区内，结合全市开展的“城管革命”，在规定地段、时间内，以确保经营品种、质量安全、环境卫生为前提，鼓励允许进行蔬菜等农产品交易;

　　五是本地特色加工农产品开展网上和旅游营销;

　　六是探索参与大宗农产品交易。期货市场具有发现价格和套期保值的功能，要在控制风险、安全经营的前提下尝试开展农产品期货业务，利用期货及衍生工具了解和掌握农产品现货市场行情的未来走势，实现大宗农产品套期保值;

　　七是进一步扩大农产品外销和出口规模。

　　五、建立工作机制，理顺管理职能

　　一是建立领导机制。市长挂帅，成立专班，建立农产品流通体系建设综合管理机构或机制，调动和发挥各区政府在农产品流通体系建设的积极性。切实解决对批发市场和农贸市场的多头管理和滥收费问题，充分发挥政府在调控物价中的作用，维护广大群众的切身利益。

　　二是规范批发市场和农贸市场经营秩序。进一步明确商务、工商、质监、农业等相关职能部门在批发市场和农贸市场管理中的职责，加大对市场巡查和执法的力度，加强农产品的食用安全、产品质量监督，坚决杜绝乱收卫生费、租地费、管理费的行为，严厉打击场外经营、流动摊点等不法行为，确保正规批发市场和农贸市场利益，从而促进我市批发市场和农贸市场的有序经营。

　　三是进一步落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。随着我市道路设施建设的较大改善，逐步放宽持有“绿色通道通行证”车辆的行走时间和路线的限制，相关部门尽快协调解决“绿色通道通行证”车辆过桥ETC免费问题。

课题组：屈晓霖课题组