民建武汉市委员会
加快推进远城区新型工业化是事关武汉经济社会发展全局的重大战略举措，是适应城市发展阶段特征、提升城市工业化水平的客观要求，也是缓解城乡二元结构矛盾、有效化解“三农”问题，实现城乡统筹发展的有效途径。推进远城区工业化也是缩小与发达城市差距，提升城市竞争力的重要手段。
近几年来，尽管我市远城区的工业化水平不断提高，6个远城区规模以上工业总产值和工业增加值连续4年保持20%以上的高位增长，为全市的经济发展做出了重要的贡献。但是，我们更应该看到，制约远城区新型工业化又好又快发展的困难依然较多：一是工业发展规模小，工业化水平不高。全市远城区共有规模以上工业企业754家，在15个副省级城市中排12位。二是区与区之间发展差距较大。6个远城区之间，从工业总产值看，最小的区只有最大区的1/6；从规模企业数来看，最少的区不到最多区的一半。三是工业发展受到许多要素制约。基础设施和公共服务设施综合配套水平相对滞后，土地、资金、技术、人才等生产要素制约工业化发展空间。四是管理机制有待理顺。市、区统筹协调不足，产业规划和空间规划未能严格执行，导致产业集聚效应不明显。五是远城区政府发展工业的决策和管理能力有待提高。
大力推进远城区新型工业化发展是实现我市远城区经济社会跨越式发展的关键举措，同时也是全市实现经济腾飞的关键举措。为此建议：
一、 加强规划指导，科学布局发展。
立足各区区位、资源优势，以创建工业经济“千亿板块、百亿园区”为目标，统筹协调各区工业发展重点，实现错位发展，避免同质恶性竞争。完善远城区工业发展空间规划和产业规划，加快远城区省级经济开发区的基础设施和配套环境建设，增强园区的产业聚集功能。将城市、土地利用、工业布局三个总体规划统筹安排，消除或减少其在招商引资、项目建设无序竞争中的负面影响。结合区情和区域产业发展优势与发展潜力，明确功能定位、发展目标和产业发展重点，编制区级产业发展规划，积极出台各区产业发展指导性文件，发布产业指导目录，突出引资重点，加强各区工业经济发展协作与衔接。强化产业空间布局指引控制，确保规划得到有效落实。
二、加大财政投入，加快城乡基础设施一体化建设。
市政府要逐年加大对远城区促进工业发展的财政投入，加大税收返还力度，拓宽返还对象范围，保障远城区重点项目以及重大基础设施建设资金来源，特别是远城区工业园区重大基础设施配套建设资金来源，努力消除远城区高速路收费站的不良影响，加快地铁、轻轨、城市道路、公交线路与远城区的无缝对接，加快形成城乡一体化的基础设施建设格局。积极发挥投融资平台作用，设立市级远城区产业发展专项资金，各区按一定比例设立区级产业发展配套资金，组建工业园区投资开发公司，结合区级财政实际，促进银企、政企合作，鼓励利用国家开发银行贷款筹措建设和发展资金；探索多层次资本市场建设，充分发挥市级园区财政专项资金的引导作用，广泛吸引和支持社会资本投资参与开发区建设。
三、引导资金、技术、人才、管理等各类生产要素向远城区流动，实现远城区工业可持续发展。
整合土地资源，确保工业用地。加强工业用地、供地管理，设定工业园区投资强度、投资效益等供地门槛，落实减免城市基础设施配套费等鼓励政策，严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。积极推进土地制度改革，全面统筹安排各类各业用地，为产业发展提供用地保障。
加大科技创新和人才培养与引进的政策扶持。大力支持企业设立自主研发机构，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作的科技创新体系。鼓励武汉地区大专院校和科研院所到远城区创办企业，积极开展产学研项目对接。加快农村劳动力转移就业培养培训基地建设。从教育、医疗、就业等各方面出台优惠政策，健全高级人才引进机制，对投身远城区产业发展作出突出贡献的各类人才实施全面激励。
加大企业改革力度，着力推动企业实现管理创新。引导企业改变传统家族式管理方式，建立符合市场经济条件要求的现代企业制度和现代产权制度。在规模较大的企业引入职业经理人制度，帮助提高企业的科学管理和决策水平。
健全完善中小企业信用体系和信用担保体系，提升中小企业融资能力。积极支持优势企业采用上市筹资、债券筹资等多种方式筹集发展资金，引导企业通过股权置换、资产重组等多种方式筹措资金，逐步形成多渠道、多层次、多方位的产业投融资体系。同时，市政府各部门相关资金要充分考虑远城区工业项目的需要。
四、加快主导产业和重点企业的培育和发展，不断延伸产业链，加快产业集群发展。
出台资金、税收、用地等相关扶持政策，加大对各远城区主导产业的培育力度，对于主导产业不明晰的区，市政府要结合各区区位、现有基础和发展方向，加大指导力度。高度重视重点企业对主导产业和产业链发展的重要性。市政府一方面要帮助各区尽快培育一批产值过10亿元的企业，另一方面要有选择地帮助引进一批重大工业项目向远城区投放。以重点企业为龙头，以专业园区为载体，加快相关产业聚集，不断拓展产业链条，实现产业集群发展。
五、加快远城区城镇化发展，实现远城区工业化与城镇化协调发展。
过低的城镇化率直接制约着远城区工业化速度和水平。因此，必须进一步加大财政转移支付力度、扩大公共产品如教育、卫生、道路、水利等覆盖面，逐步实现城乡一体的教育、就业、社保、医疗、救助等制度，提高保障标准，让远城区群众享受到更多的公共服务，为工业发展奠定较好的基础，努力实现远城区工业化与城镇化协调发展。
六、努力提高远城区干部发展工业的能力，加大对发展相对滞后区的帮扶力度，努力实现全市工业协调可持续发展。
针对远城区干部工业管理经验相对比较缺乏的问题，一方面，加大各远城区干部培训和锻炼力度，加强他们在管理工业、发展工业的理论学习和实践锻炼，市政府要有选择地每年选送一批远城区干部进高校、进工厂、进机关学习和锻炼；另一方面，加大对工业管理人才的下派力度。市政府每年要选派一批理论水平高、实践经验足的干部到远城区任职或指导工作，帮助远城区提高发展和管理工业的水平。对于工业经济发展相对滞后的区（如黄陂区），市政府要站在科学发展的高度，要切实加大帮扶力度，在项目、资金、政策等方面给予倾斜，切实避免差距扩大化，努力实现全市工业协调可持续发展。
课题组：吴立群课题组
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