市政协十一届四次会议3号建议案原案之一
民建武汉市委员会
目前，我市正处于加速城市化的发展期和城市建设的高峰期，城市面貌日新月异，但随着高楼的不断崛起，建筑能耗在全市能耗的占比也越来越高，据统计，目前建筑能耗约占全市能耗总量的27%，成为名副其实的能耗大户。因此，推动建筑向节能、绿色、智能化方向发展，是武汉经济社会面临的重要任务。大力发展以节能、节地、节水、节材为代表的绿色建筑，既符合“两型社会”建设的内在要求，又能促进武汉市社会经济可持续发展。据估算，以门窗市场、可再生能源市场为例，可以形成武汉城市圈600亿元新的工程市场投资规模，而这只是绿色建筑市场的冰山一角。
为推进建筑节能工作，武汉市颁布了《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》、《武汉市建设领域节能减排工作实施方案》等一系列地方性政策法规及规范性管理文件，并强制性执行湖北省《居住建筑节能设计标准》和建设部《公共建筑节能设计标准》。在推广应用新型墙材和建筑节能材料工作上，坚持因地制宜、科学引导、稳步推进，初步形成了以混凝土加气砌块、外墙外保温材料和各类节能门窗、太阳能及地源热泵等可再生能源利用技术和产品为主的体系，墙体材料改革从“禁实”向“禁黏”拓展，今年又拿出财政进行补贴，大力推广节能灯。
我市在推行建筑节能工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是尚未建立完善的推进绿色建筑行政监管与服务体系、技术标准体系和政策法规体系，绿色建筑的推进工作缺乏系统的、宏观的指导；二是新建筑的节能设计标准不高，既有建筑的节能改造进展缓慢；三是新技术的研究开发和推广应用力度不强，新能源、新材料的研发和应用有待加强；四是社会认知程度不高，节能降耗意识还比较淡薄。
我们应当抓住当前经济结构调整的契机，充分利用先行先试的政策，以建筑节能为突破口，全面推广绿色建筑，实现武汉经济又好有快发展。
一、制定中长期规划，建立评测体系
一是抓紧制定《武汉市推进绿色建筑中长期规划》。武汉至今还没有出台一部完整的规划，指导全市建筑节能降耗工作的展开，从而造成绿色建筑推广工作散乱而迟缓，缺乏有效的聚集效应。因此，抓紧制定科学的、符合我市发展实际的规划成为当务之急。
二是尽快发布《武汉市绿色建筑管理办法》。绿色建筑在我市尚处于起步阶段，与之配套的材料、技术、设备等产业、以及市场机制都不完善，为推动绿色建筑的发展，规范相关主体的行为，应尽快发布 《武汉市绿色建筑管理办法》。
三是设立绿色建筑专项资金。建筑节能是市场机制部分失灵的领域，在市场需求尚未有效启动，市场体系没有建立之初，需要政府在资金、政策方面予以积极引导。市级财政应拿出资金对建筑节能进行补贴，以启动市场需求，同时积极申报“两型社会”建设项目，争取更多中央财政支持。
四是建立科学的评测体系。无论是新建建筑的节能检验，还是既有建筑的节能改造，都需要有一个公正、科学的评测体系，对建筑能耗进行检测和效果评估。鉴于当前武汉的节能评测体系还处于起步阶段，市场还未开发，先期应由政府承担起评测机构的任务，以检验新建建筑的能耗是否达标，量化既有建筑节能改造的效果。随着市场的培育和发展，最后将这个角色交由第三方的认证机构担任。
二、坚持新建建筑节能达标和既有建筑节能改造双管齐下
对新建建筑应该严格审查施工方的资质，从设计到材料的各个环节都进行严格把关，加强政府部门间协作，建立随机抽查检验制度，对达不到节能标准的限期整改，同时鼓励节能环保新技术、新产品的应用。2008年，武汉市曾推动在具备太阳能集热条件的新建12层及以下住宅安装使用太阳能系统，结果由于缺乏有效监管，实际效果不理想。
既有建筑的节能改造面临的主要问题是资金不足，建议大力推广合同能源管理。合同能源管理，简称EMC，是国际通行的节能改造模式，能有效解决既有建筑节能改造面临的资金缺口问题。武汉市需要进行节能改造的既有建筑量大面广，而改造工作尚未起步，如果以EMC为推手，加大银企合作力度，完善投融资体系，将能有效促进这项工作的展开。
三、加强新技术、新产品的研发和应用
如果说政策、资金是推动建筑节能软件支撑，那么节能新技术、新产品就是硬件基础。加强新技术、新产品的研发和应用应遵循本地研究为主、内外交流为辅、政府推动为轴的原则，综合利用国内、国际两个资源。武汉本地科教资源丰富，研发实力较为雄厚，应重点加大特种玻璃、新型建筑材料、制冷、供热、绿色照明、可再生能源等领域的投入，完善产学研系统，研发更多符合武汉实际的、利于推广使用的新技术、新产品，改变节能降耗就是高投入的社会印象，并在示范项目中，以政府补贴的形式，制定强制标准，大量采用这些新技术和新产品。这样可以让节能技术和产品走出实验室和示范区，走进更多开发商和居民的视野，从硬件上为全市节能降耗工作提供保障。
四、发挥重点项目和示范工程的社会效用
武汉已经确定了泛海中央居住区（北区）一组团、巢•上城、武汉摩尔城三个绿色建筑示范工程，现在又积极将中央商务区申报建设“国家级绿色中央商务试验示范区”，第二批的绿色建筑示范项目也在申报中，动作幅度可谓巨大。但当前我市居民和企业的节能降耗意识仍然不强，绿色建筑的知晓率偏低。政府应加大对示范工程的宣传，扩大公众的参与面，普及绿色建筑知识，推动企业和居民节能降耗意识的觉醒。这样才能将示范工程的作用发挥到最大，而不是停留在示范区内。
调研室组稿
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