民建武汉市委员会
现代物流业是一个涉及多行业的新兴复合型产业。发展现代物流业，对于提高经济运行效益，改善投资环境，增强竞争力具有重要意义，其发展水平已经成为衡量一个国家或地区产业化水平和综合竞争力的重要标志。今年3月，国务院制订的《物流业调整和振兴规划》中将武汉市定位为中部物流区域、全国性物流节点城市，进一步明确了我市在全国物流业发展中的重要地位。我市抓住物流业加快发展的重大机遇，将物流业确定为我市重点发展的8个千亿元产业之一，并于7月份出台了《武汉市物流业调整和振兴实施方案》。因此，大力发展物流业，对于实现“中部崛起”战略、真正确立和担当起国家物流中心枢纽地位都具有重要的现实意义。
目前，我市物流业虽然发展较快，但与上海、广州、深圳等发达城市相比，还存在较大的差距，离市委、市政府规划的“千亿元”产业的要求还有较大差距，具体表现在：一是物流企业发展水平不够、规模偏小，综合服务能力较弱，据统计，截止2008年底，在工商部门注册，冠以“物流”的企业2000余户，其中注册资本1000万以上的仅100余户，50万以下至1万元的物流企业占到总数的62.9％；二是物流基础设施、交通网络、新技术新设备等硬件设施还比较落后；三是物流信息平台搭建、物流人才培养等软件设施发展不足；四是航空运输量和港口吞吐量偏小。
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的符合型服务产业，能有效促进生产、拉动消费，为解决我市物流业发展中遇到的问题，应对国际金融危机带来的冲击和不利影响，我们提出如下建议：
一、加强组织协调，完善政策法规。建立健全组织和协调机制，集中力量形成合力，发挥市区两级政府的积极性和职能部门的作用，从工商登记、财政税收、统计信息、法律事务等层面，对物流企业进行界定，明确物流行业的主体地位和主管部门，理顺各职能部门的职责和关系，统筹协调物流发展的重大问题和政策。根据国家《关于促进我国现代物流业发展的意见》，以及市政府有关加快我市现代物流业发展的文件要求，结合武汉现代物流业发展的实际情况，从税收、用地、金融贷款、交通管理等方面细化扶持物流企业发展的政策措施，提高政策措施的可操作性和执行力度，不断优化和改善物流企业的发展环境。
二、提高准入门槛，加快兼并重组。建立健全武汉市物流行业准入制度，适当提高新成立物流企业的标准，对注册资本、车辆设备等主要条件进行规范，逐步杜绝一张桌子、一辆车子就能跑物流的现象再出现。鼓励和引导我市物流企业通过参股、控股、兼并、加盟连锁和委托管理等形式加快资产重组，对重组企业增设网点，技术改造，发行股票、债券，申请贷款等提供方便；支持大型物流企业对场站、码头、仓库、车辆等物流资源的兼并重组和整合利用；通过财政贴息、资金奖励等政策鼓励企业加快信息化、标准化建设；对积极上市的物流企业给予奖励。总之，要充分发挥政策和政府资金的引导作用，多管齐下，不遗余力地培育一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进和物流服务产品多的具有核心竞争力的大型现代物流企业集团和第三方物流企业，提高物流企业的综合竞争力，壮大物流市场主体。
三、推进联动发展，实行战略合作。目前我市第三方物流需求不足与供给不足的矛盾依然突出。一方面制造企业对第三方物流认知程度不高，以企业物流为主体，没有转化为社会化需求；另一方面，由于社会供给不足，专业化物流发展受到制约，使第三方物流企业不敢贸然发展，难以壮大。目前我市制造业内部物流分离外包给第三方物流企业的比例仅为18%，导致工业企业整体物流成本偏高，已影响到了企业竞争力的发挥。因此，政府应充分认识制造业和物流业联动的重要性，切实把制造业和物流业联动作为启动物流需求、推进制造业升级的重点工程。引导物流企业跟随制造业产业链集聚，促进制造业与物流业联动发展；从政策上引导和支持制造企业改造现有业务流程，剥离自营物流功能，将生产制造领域以外的原材料采购、运输、仓储等物流服务业务交给专业物流公司承担，降低物流成本，扩大物流市场有效需求。或者支持制造业剥离内部物流部门，组建物流公司，使其成为社会服务的第三方物流企业，实现专业化经营，真正把“企业物流”变成“物流企业”。如武钢、武烟等大型企业都可以将自己的流通业务外包给第三方物流企业，或者吸收社会资本组建物流公司。
四、加速园区建设，规范中心发展。物流园区是现代物流业发展中出现的新型业态，是物流基础设施的重要组成部分，在提高物流的组织化水平和集约化程度，转变经济增长方式，促进经济发展方面发挥着重要作用。当前，我市已经初步建立起了五大物流园区，六大物流中心，但离物流业发展的实际需求相距甚远。因此，政府应立足我市物流业发展的实际需求，抓紧制定全市物流园区发展专项规划，充分整合利用现有仓储类物流设施，妥善解决物流园区建设中的用地、资金、交通和配套设施等问题，加速推进阳逻、高桥、天河、常福五大综合型物流园区的发展。在保证现有汉口北、西汉正街、沌口、武汉化工、白沙洲、关山六大物流中心有序发展的基础上，逐步清退中心城区的的中小物流集散地。各区应在全市统一规划部署下，根据实际需求发展物流中心，避免扎堆、重复投资现象的出现。
五、推进重点项目，加速港口建设。市政府[2009]45号文件中就提出了建设水陆空三大物流通道的总体布局，但与铁路和公路相比，航空和水运物流发展明显滞后，与我是国家级航空枢纽和华中航运中心城市地位不符。因此，政府应全面推进以天河机场和武汉新港为代表的重点项目建设：一是基础设施建设，天河机场第三期、阳逻集装箱码头等都需要加大建设力度，可以在融资渠道上进行创新，增大信贷资金供应量，同时，可以借鉴纽约新泽西港、德国汉堡港的“地主港”模式，解决港口公共基础设施建设经费问题；二是管理体制创新，强化港口管理委员会的职责与权利，加强与相关部门和地方政府的协调，形成以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，以区域经济建设发展为依托，多方参与，共同发展，互惠共赢的发展模式和良性运行机制，建立快速审批机制；三是利用电子报关、智能运输系统等信息技术，建立覆盖港口的公共物流信息平台，实现各企业、客户和管理机构的信息共享，形成有机整体，提高港区运行效率。
课题组：肖飞课题组
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