民建武汉市委员会
资本市场具有融资、配置等多种功能，而融资功能则是其中最重要的功能之一。当前形势下，充分利用资本市场，搭建融资平台，是市场优化资源配置的重要制度性平台，是落实国家中部崛起战略的关键举措，是推进“两型社会”试验区建设的内在要求，是武汉积极应对金融危机的必然路径，对促进武汉打造中部地区金融中心、实现经济又好又快发展具有十分重要而积极的意义。
从目前武汉利用资本市场融资的状况看，整体处于平稳较快发展水平。在间接融资方面，2008年武汉地区中长期信贷3145.67亿元，同比增长20.80%，当年新增539.89亿元，继续保持较快的增长势头。在直接融资方面，目前武汉市共有上市公司35家，去年我市上市公司通过资本市场实现再融资25.48亿元。武汉处于工业化中期，经济总量日益壮大，在利用资本市场上拥有较大的增长空间。但同时，由于金融机构总部匮乏，集聚效应不强，银行信贷融资机制的不健全，金融中介服务体系发育不够等多方面原因，造成资本市场三大问题：一是资本市场总体规模一直偏小，融资规模不大，中长期贷款余额仅为广州的47.1%，上海的22.9%；二是融资渠道单一，产业发展大量依赖银行信贷，直接融资整体规模占比太小，产权交易市场的主要功能仍然体现为产权流通，融资功能并不突出；三是中小企业融资难，尤其是高科技中小企业融资较为困难。
我们应当抓住国际金融时局变化的机遇，充分利用国家实施中部崛起战略和两型社会试验区建设先行先试政策，以金融创新为抓手，加大对资本市场的开发利用力度，促进武汉经济又好又快发展。
一、培育多元化金融市场主体
一是大力发展地方金融机构。支持长江证券、汉口银行等地方金融机构通过增资扩股、发行次级债券等方式充实自有资本，增强竞争力和抗风险能力。支持地方金融机构与国内外其他金融机构加强战略协作和业务往来，提高核心竞争力和经营管理能力。推动地方金融机构走出去，扩大区域金融影响力。
二是组建新型金融机构。一方面，由武汉市国资委以国有股权出资方式组建武汉金融控股集团，便于分业监管，增强本地金融机构的风险承担能力，提高资源利用率。另一方面，依托武汉东湖新技术开发区，由市区政府出资组建专门服务于中小科技企业的政策性银行——光谷科技银行，推动产业结构升级调整。
三是引进和发展外资金融机构。充分利用中部崛起、武汉城市圈两型社会建设和国际金融危机的战略机遇，以相对更小的成本，大力引进具有较高国际知名度和先进管理经验的外资金融机构，支持外资金融机构以合资、合作的形式与内资金融机构创办中外合资合作金融机构。
二、支持和鼓励更多的企业到境内外上市
一是积极构建有利于推动企业上市的运作平台。建立上市后备企业数据库，制定推动企业上市的近、中、远期规划。采取资金扶持和税费减免等政策优惠措施，设立支持企业上市专项基金。加强与境内外投资公司以及证券交易所、证券公司等资本市场服务机构的交流与合作，为企业开辟上市融资渠道。对符合上市条件但有暂时困难的企业，政府帮助支持其解决困难，促其上市；对有潜力、有市场的企业，通过资产重组、并购等方式，创造条件促其上市。
二是积极培育优质金融市场融资主体。一是围绕打造行业龙头和地方蓝筹旗舰，积极推动行业内绩优公司的优化重组，通过优化重组和资源整合，打造一批具有国内较强竞争力的上市公司群体；二是对于行业龙头企业，通过跨地区、跨行业、跨所有制的并购重组，整合各方资源，推动公司的进一步做大作强。同时，对于那些已上市但业绩较差，前景惨淡者，通过行业内的兼并，腾出有限的壳资源，通过让壳的策略为优质公司上市提供机会。
三、积极争取新三板市场试点和柜台交易市场
在武汉开办新三板市场，能够有效弥补直接融资的不足，完善武汉金融市场体系。我市东湖高新区申办新三板的基础条件好，应充分利用国家扩大新三板试点的政策机遇，依托东湖高新区丰富的高科技企业资源，优选部分高成长性中小企业，积极开展股权交易流通试点，推动武汉东湖高新区在新三板市场试点取得突破。
目前国务院已在武汉城市圈综合配套改革方案的批复中支持武汉开展代办股份转让试点，武汉当前应在积极申请将武汉东湖新技术开发区纳入代办股份转让试点的同时，以光谷产权交易所为基础，在武汉东湖高新技术开发区建立武汉柜台交易市场，进一步夯实武汉的区域金融中心地位和金融创新示范区地位。
四、大力发展产权交易市场
一是进一步推进光谷联交所对部分市州的整合，重点推进对8家地市州分支机构的投资、控股，争取两年内全部变为产权型分支机构，以形成和发挥市场整体合力，打造紧密联合产权交易平台。
二是促进产权交易主体和品种多元化，推进证券化的非实物性产权和各类权益性资产进场交易。引导、鼓励所有国有资产的处置进入产权交易市场。探索技术交易与技术合同认定登记增值服务的途径和方法。尽快开展排污权交易，与国际中介服务机构合作探索二氧化碳交易，申报华中区域性排污权交易平台。
三是扩大产权交易市场的区域影响力，以武汉光谷产权联合交易所为核心，联合各省产权交易市场，建立“中部产权交易共同市场”，构建统一联网交易平台。
五、引导培育各类投资基金
一是支持发展各类产业投资基金。依托武汉市的优势产业和市场需求，建立基础设施投资基金、高新科技产业投资基金和支柱产业投资基金。
二是大力发展风险投资基金。在国家政策允许范围内，根据政府财力的状况设立适当规模的风险投资基金，为新材料项目、生物工程项目、电子信息技术项目等高科技企业提供“孵化器”。
三是设立武汉市中小企业创业投资引导基金。专项用于引导创业投资机构，充分发挥投资基金对全民创业的资本支持。
六、加快地方债券市场和期货业发展步伐
积极推动武汉市政府发行地方政府债券，支持城市基础设施和公共服务项目建设。支持资产规模大、经济效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团发行企业债券和短期融资券。同时，对于盈利性较强、项目前景好、企业信用度高的中小企业，也要进一步加大推动支持使用债券方式融资，争取更多的发债项目和额度。
以扩大棉花期货交易规模，推动稻米、蔬菜等大宗产品上市交易为着力点，鼓励通过农民经济合作组织参与期货市场，促进资本市场投资多元化，出台优惠政策，争取设立优势品种交割仓，支持相关企业参与期货市场套期保值，探索设立期货业发展基金，为加快期货业发展奠定坚实的基础。
课题组：刘海虹课题组
鄂公网安备42010302000531号