市政协委员、民建东西湖区工委主委、武汉慧泰新能源科技有限公司董事长万松反映：与时下火热的太阳能发电相比，太阳能热利用作为我国发展相对较早、水平较高、规模较大的可再生能源行业，却显得有些冷清。

　　太阳能热利用是指利用太阳能集热装置，得到不同温度的热源，然后利用热源进行不同性质工作的太阳能利用方式，一般分为低温、中温、高温利用三种。低温利用产生的是热水，100℃以下，象征产品是太阳能热水器、商用和工业用的太阳能热水系统，还包括太阳房、太阳灶、空调、干燥、采暖等。中温利用产生的是热能，100℃~250℃，广泛应用于各工业、商业、农业领域，是未来10年主要发展方向。高温利用主要产生的是热电，250℃以上，是未来太阳能热利用的高级阶段，也将成为替代常规能源的重要途径。

　　据中国太阳能产业协会统计，经过二十多年的市场洗礼，这个行业已经在世界范围内占有领先之地。以占太阳能热利用行业90%以上份额的太阳能热水器产品为例，2016年我国太阳能热水器保有量为35000万平方米，同比增长13.3%。太阳能热水器市场出口市场方面表现优异，出口4.1亿美元，同比增长7.3%。2016年上半年太阳能热水器共出口88万台，同比增长18.1%，出口增幅位列四大热水器之首。

　　我国已成为世界上最大的太阳能热利用产品生产国和市场，该产业也成为我国唯一在生产能力和利用规模上处于世界领先水平的可再生能源产业。但近几年来，由于政策滞后、市场无序竞争、行业标准缺失、研发投入不足、市场饱和等原因，行业发展受到很大的冲击。2016年，传统零售渠道的太阳能热水器销售额约为510亿元，同比下滑近10%。行业破产企业超过了300家，从业人员流失率20%以上，整个行业哀鸿遍野。除太阳能热水器外，其它的如太阳能干燥产品等发展举步维艰，规模很小。相比太阳能发电行业，太阳能热利用行业发展可以概括为“起步早、发展快、规模大、问题多、前景暗”15个字。原因很多，总结为：

　　1、科技投入较少，产品更新换代慢。 用于新产品开发上的投资相对较少。除个别大型骨干企业之外，多数骨干企业缺乏技术人才、研发手段，无产品创新能力，使得目前市场上高技术含量的新技术、新产品不多，制约了产品更新换代，也是各企业必须着力予以解决。

　　2、大品牌的市场集中度不高。2016年，亿元以上销售额的企业，其市场占有率为46.8%。数据表明：大型骨干企业的产品占有率低、集中度不高。生产型企业大多数集中在我国中东部省份，西部不多。

　　3、低劣产品干扰市场。目前，不少太阳能热利用制造企业属非正规运营，主要表现为企业生产工艺落后，无现代化的生产手段，质量管理工作混乱，产品检验手段匮乏。甚至许多小企业产品不经检验直接出厂销售，产品质量难以保证，影响行业声誉，还有少数企业采取偷工减料、低价倾销、虚假宣传、假冒名牌产品、侵犯他人知识产权、无售后服务等恶劣做法，影响行业声誉、扰乱市场，造成了不少用户对太阳能产品“既不节能，也不经济”的误解。

　　4、政策补贴力度小。原有结合新农村建设的太阳能地方补贴逐渐减少，新产品尤其是太阳能干燥、太阳能空调、太阳能采暖等基本没有纳入补贴范围，由企业自行拓展，很难发展起来。

　　总体来看，我国太阳能热利用市场以市场推动发展起来，难能可贵，为我国发展绿色经济、节能减排做出了很大贡献。太阳能利用是可再生能源行业，是典型的节能减排、绿色环保产品，它理所应当获得国家节能减排优惠政策。发展至今，许多行业症结必须清除，为今后的健康发展打下坚实的基础。

　　建议：

　　一、要加快科技进步，鼓励企业开发新技术、新产品。必须加大科技投入，产业上台阶，加速技术改造、提高效益，节能降耗;必须加速企业的技术改造，增加企业技术创新能力;用现代化的企业模式和设备改造产业，促进产业升级和市场的发展。 通过科技进步扩大应用领域，在不断改进、提高现有的产品技术和质量的基础上，要在几个方面求得发展：坚持科技进步，提高太阳能热利用产品的集成技术，研制开发新型集热、储热技术、机电材料和工艺、贮热技术、辅助能源技术、与建筑结合技术、控制技术等;鼓励高效平板太阳能集热器技术开发与生产。鉴于我国平板型太阳能集热器技术与国外产品热性能相比尚有一定差距，因此加快研发与生产高效平板太阳能集热器，对扩大太阳能热利用范围有着重要意义;大力开发太阳能热水采暖技术，包括太阳能采暖工程软件设计、地板与墙壁供热技术等;科学开发太阳能中温集热技术。包括中温集热器、耐中高温涂层技术，反光技术等，有条件的地方开发主被动式太阳房及空气集热器技术;探索太阳能热利用在工农业生产中应用技术，以及太阳能空调及热发电技术研发。

　　二、加大补贴力度，带动行业整体发展。将太阳能热利用合格产品纳入“绿电”范围。太阳能热利用是投资少、见效快、经济实用、节能减排，实现我国能源替代的一个朝阳产业。因此，应将太阳能热利用产品所替代的电力和电量纳入可再生能源发电的范围，一旦国家实施可再生能源发电配额制，便将太阳能热利用产品替代的发电量计入相应的配额。

　　三、制定相应的退税和减免税政策，对产业发展给予扶持。要对太阳能热利用产品加大政策扶持和引导，让新兴产品、创新产品更快进入市场。和太阳能光伏发电政策一样，依据《可再生能源法》减免相关税务，把所有太阳能热利用产品一视同仁纳入退税范围，比照最高标准17%执行。

　　四、通过制度创新培育具有国际竞争力的大型企业和品牌。 从现在起，要用3～5年左右时间，培育出5～10个具有自主知识产权、生产管理水平高、国际竞争力强的大型骨干企业，市场占有率达50%以上，集成度、集约性、品牌知名度进一步提升，淘汰落后低质型企业，促进行业健康有序发展。

　　五、大力促进太阳干燥行业的发展。干燥行业是农产品从农户走向市场的必经环节，也是千亿级的大市场。淘汰原有落后的小农经济自然晾晒方式，走向以太阳能干燥为主的绿色经济发展形式是行业发展的必然趋势。我们要大力促进太阳能干燥行业的发展，制定优惠政策，引导农产品加工领域积极推广利用，加大对新产品研发、示范项目、重点行业的补贴力度，对采用太阳能干燥产品的农户购买相关产品补贴，和太阳能热水器下乡政策一样，快速拉动这个市场发展。用新产品，尽早淘汰原有的烧煤、烧柴小炉小灶，减少农村点多面广的大气污染。

　　六、大力促进太阳能热利用行业的出口。以太阳能热水器为例，国内市场已严重饱和，生产能力是市场实际需求的三倍，但国外市场还很大，许多国家没有太阳能生产能力，正好填补国内的过剩产能。我们要鼓励企业走出去，大力开拓海外市场，多办行业展会，建立出口企业联盟，建设好当地的销售安装服务队伍，打响中国产品品牌，树立良好口碑。

　　七、推动太阳能采暖替代煤炭，为减少雾霾做贡献。太阳能热利用是绿色建筑发展中的关键技术之一。保温围护结构配合太阳能空气集热器、太阳能采暖模块、太阳能吸热板等，可以降低建筑能耗的50-80%，发展前景无限。政策要引导研究机构、大学、企业、用户密切配合，联合攻关，建设示范项目，结合住建部《绿色建筑评定标准》等条例，引导和促进太阳能热利用在绿色建筑方面的大力应用，使未来的太阳房、低碳住宅、绿色建筑遍地开花。

　　(市民建)           

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