民建武昌区委副主委、湖北成和律师事务所副主任喻超反映：市政协2013年9月25日，为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，国务院常务会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项，激发市场和社会活力的成效正在显现。行政审批制度改革是释放改革红利、增强经济社会发展内生动力的重要手段，是减少腐败、建设廉洁政府法治政府和服务型政府的重要途径，是创新政府管理方式、建设人民满意政府的内在要求。但是，我国的行政审批制度改革欠账较多，突出的问题仍然存在：

　　一、增量部分缺乏控制机制

　　行政审批改革存在边清理、边新增的现象，对于增量部分，到现在都没有专门的控制机制。我们的改革，存量和增量明显是分割的。比如说，我们在行政审批制度改革中，审改办只负责对“存量”审批项目的清理，对于新增的行政许可行为，走的是立法程序，和审改办没有关系。现在的改革机制，只是对存量进行清理，增量部分缺乏集中审查、控制机制，有些改头换面为其他名称、其他形式出现，比如核准制、备案制乃至其他一些冠冕堂皇的名称，其实是借其他包装来达到实际审批的目的，而且还因为形式的隐蔽，很难有全面的统计和掌握。从政府公布的数字来看，行政审批取消调整比例已达69.3%，但与社会的感受有些差距。

　　二、改革难以触碰核心区域

　　目前清理的很多还是细枝末节，甚至不太常用的项目，“硬骨头”不多。改革越到后面越难改，剩下的是相对含金量更高的权力，改革就是虎口拔牙。舆论普遍关注、觉得需要改革的项目，比如垄断行业的市场准入、放开竞争、政府对要素市场的干预等，目前并不在列。

　　三、行政审批缺乏标准化建设。

　　大力削减现有行政审批事项，只是整个行政审批制度改革的一部分，同样重要的还有行政审批标准化建设。简单来说，标准化建设就是把办事所需资料、条件、流程、时限等信息用一个明确的规定确定下来并公开，要求照章执行，让部门规范审批，让老百姓明白办事。行政审批统一标准，是规范优化审批流程的必然要求，是实现“无差别化审批”的必要步骤。举个例子，现在建设项目审批一般涉及20个职能部门、68个审批服务事项、16类中介服务。一个项目从注册到开工，除土地招拍挂以外的所有手续办理，大约需要150个工作日，审批主体过多，审批周期过长，加大了企业成本，影响了企业经营和盈利。

　　为深化行政审批制度改革，进一步完善社会主义市场经济体制，特提出以下建议：

　　一、尽早修改完善《行政许可法》，从法律上限制政府部门设置行政许可的冲动。

　　二、制定《行政程序法》，并制定关于行政审批标准化的行政规章，化解行政部门权力化的症结。从法律、行政法规的角度明确行政审批集中审批、并联办理的细则，大幅度压减审批环节和时限，方便行政相对人办事。

　　三、行政审批改革进入深水区，要敢于虎口拔牙。要放开民营资本进入垄断行业，并为民营资本的进入营造宽松的环境，特别是在铁路、电信、金融等关涉国计民生的领域，要有魄力。

　　(市民建)                

 　　(省政协采用;省民建采用)