民建武汉市委员会
新农保试点工作开展以来，武汉积极贯彻落实省编委2010年3号文件精神，加强新农保乡镇平台建设。通过对黄陂区的专题调研，我们认为新农保乡镇平台建设存在以下困难和问题：
（一）乡镇新农保经办能力有待提高。一方面新农保需技术性强、专业强的人员来做此项工作，乡镇新农保经办队伍业务能力急需提高，另外由于乡镇劳动保障工作人员兼职过多，任务繁重，且变动频繁，配备的专职工作人员仍显得力量薄弱。
（二）人员工资和办公经费难以保障。1、办公经费困难。新农保工作处于起步阶段，各方面支出较大。地方财政虽拨付了部分工作经费，但并不能满足工作需要，而承担大量基础工作的乡镇服务中心至今没有专项经费，给试点工作的开展造成困难。2、办公设备不足。一些乡镇服务中心的日常工作开展仍是手工操作，设备十分缺乏。3、公益性岗位经费缺乏解决渠道。按规定设置的标准岗位，人员工资和工作经费没有来源。
（三）新农保信息化程度不高。1、全省新农保经办信息系统尚未建立统一平台，信息系统不完善，影响了参保缴费工作。2、全省尚无统一正式专用发票，让农民感觉“不正式”，降低了可信度。
进一步加强新农保乡镇平台建设的意见和建议
（一）进一步加强乡镇服务中心建设。1、尽快落实新农保办公经费及办公设施。为区、乡新农保经办机构拨付专项办公经费，配备急需的办公设备。2、抓培训，提高业务工作能力。区分职责，认真搞好分级培训，下功夫抓好基层经办人员业务培训。3、抓队伍，提供坚强组织保证。把好新农保试点工作人员“入口关”，在选准配强上下功夫。
（二）保障办公经费和人员工资。将新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。将试点地方新农保公益性岗位人员纳入 “以钱养事”范围，统筹解决人员工资和工作经费。出台乡镇农保服务窗口建设标准，指导各地开展规范化建设，并对试点地方按每乡镇不少于5万元的标准，补助乡镇平台建设资金。
（三）建立健全统一的新农保信息网络管理系统。将新农保信息管理系统纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”），并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，使数据向上集中，服务向下延伸。1、建立新农保参保人员数据中心。以“金保工程”省级数据库大集中模式和业务主干网为基础，把新农保参保信息的申报、审核、缴费、发放业务纳入“金保工程”信息管理系统。2、建立参保人个人电子档案。应用电子档案管理系统办理参保人的参保业务，运用指纹扫描等方法对参保人员进行身份认证，准确录入电子文档。3、建立社会化服务系统。依托互联网和“金保工程”专用网络，实现省、市、县三级业务经办、审核监督、基金安全管理、信息网上公开等互联互通，完成相关网络连通、密钥申请发放、权限分配、生存认定信息采集等技术服务工作。4、建立安全防护体系。全方位、多层次的实行系统安全和用户安全访问控制，省试点办和信息中心要加强指导与服务。
（四）规范新农保信息系统的工作流程。主要包括：参保登记、账户管理、待遇发放、财务管理、卡的管理、稽核管理六部分功能。新农保的实施，最开始应由村委会负责采集个人和家庭的各项信息，并将汇总好的信息交由乡镇新农保服务中心录入，区级政府对缴费标准进行核定后，由相关金融机构从个人账户中扣减。村民信息发生变更时也要由村委会上报乡镇服务中心，录入的信息只有在区级政府审核确认后才能正式生效。
课题组：李光课题组
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