民建武昌区委副主委：张再强 朱连宝
     金融危机对我市中小企业的冲击日益显现，为应对危机，我市采取了完善政策、政府牵线银企对接、开展服务企业年活动等措施帮助企业渡过难关。总体来看，政策措施真正惠及广大中小企业的效果有限，且时间滞后，中小企业未来的发展走势仍不容乐观，仅靠中小企业自身实现结构调整、化危为机不够现实。在对中小企业经营困难的原因进行客观分析的基础上，如何从政策和环境上双管齐下，引导企业加强能力创新，苦练内功，走出困境，是一个亟需破解的发展难题。
一、当前中小企业生产经营的主要困难和问题
     仅以武昌区为例，在武昌地区生产经营的中小企业达1万余户，在发展经济、促进就业、提供税收等方面发挥了重要作用，成为经济社会发展的主要力量，中小企业户数占全区企业总数的90%以上。近期受相关因素和金融危机的影响，很多中小企业生产经营面临着较大困难，根据近期我们对部分中小企业的调查，可将这些困难和问题归纳为如下两大类：
    （一）因企业自身和市场因素产生的困难和问题。主要表现在：
     1、市场萎缩，订单（合同）大幅下降。金融危机对一些外向度较高的中小企业的负面影响最为突出，如湖北创进石材公司，去年底到现在未签到一笔订单。
     2、多种成本上升因素叠加，导致企业效益下降，亏损面上升。
    （二）受政策和制度约束产生的困难和问题。主要表现在：
     1、现金流短缺，融资难。中小企业普遍反应生产经营资金紧张，资金链断裂的危险性加大。大多数中小企业靠民间供贷解决资金周转问题，企业资金成本成倍增加，风险进一步加大。
     2、管理水平低，人才引进难。中小企业管理方式一般较落后，效率低下，许多高层次人才不愿到中小企业就业，先进技术也难以引进。中小企业引进人才的户口入籍难，不能以企业的名义办理落户手续。如武汉先龙电子公司近年经考察拟引入高端研发人员多名，但因户口问题不能解决，导致人才流失。
     3、经营环境没有根本改善，企业办事仍感难。受访的企业反映：“武汉的硬环境建设好于软环境，但提供的政府服务却有着较大差距”。有的单位以部门利益为中心，强调程序和规定，“便民便企”的意识差，不注重实际状况和企业需求，重处罚和管理，轻指导和服务，有的部门职能交叉重叠，轮番检查企业，能提供便捷办公方式的，却未告知企业，如企业工商年检可以网上办理，但有不少企业仍被要求按传统方式往返于工商所、政务中心办理；企业周边治安环境差，寻衅滋事，强装强卸，断水断电的现象时有发生。
     4、政务信息不公开、政策落实难。当前，中央、省、市为应对金融危机，相继出台了一系列“保增长、保民生、保发展”的政策，但其真正惠及到点多面广的中小企业的效果相当有限，直接面对中小企业的支持政策，如小额担保贷款、地方财政贴息、产业引导基金等，项目很多，但政策落实兑现的较少。受访的企业普遍反映：诸如市政府关于做好就业再就业工作中有关“鼓励企业吸纳就业”而给予的税收优惠政策，以及财政贴息政策等，办理程序繁杂，且绝大多数企业不知如何办理，在政府网站中无法查询相关政策信息，政策兑现落实难。如台北影楼公司吸纳下岗人员30多人，企业欲申请享受再就业优惠政策，被告知手续复杂而止步，该企业响应省政府号召主动拆迁，但时过一年至今未拿到补偿款，企业经营陷入困境。新文票据公司享受财政贴息政策，因部门规定的操作程序复杂及附加条件而未实质性得到国家财政补贴的好处。
     5、空间受限制，企业成长难。由于区内土地少，商务楼宇不多、土地成本高，土地出让及项目规划审批效率低，企业发展空间不足，对办公区间和场地要求大的企业而言，企业难产生规模效应，如武汉起点人力资源公司受规划限制，无法扩大招聘场地、拓宽职业介绍规模，面对强大的就业需求，企业仍一筹莫展。
二、建议
     中小企业是我市企业的主体，是社会稳定的前提和经济发展的基础，化解危机，克服当前困难更主要的要靠企业自身的“内功”，对因企业自身和市场因素产生的困难和问题，必须通过“找市场”的办法来解决，但政府是可以遵循市场经济规律，顺势而为，在政策、环境方面有所作为，帮助企业尤其是中小企业应对危机，渡过难关。
    （一）加强政策信息公开，加大政策落实力度
     各有关部门要对有关中小企业发展的上级和本级的政策措施进行梳理，并集中放置于本部门政务网站的显要位置，凡上级部门下发或本部门文件政策应在24小时之内，实行政务公开，方便中小企业浏览搜索最新文件。对其中属于本部门牵头负责实施的事项，要公开办理程序、明确办理条件、承诺办理时限；对涉及本部门但不属于本部门牵头实施的事项，要做出明确说明，并指引到实施的部门办理。对行政许可事项应编辑简单明了、通俗易懂的小册子，并通过有效途径，直接送到中小企业手中。通过政务公开，促进政策落实，进一步落实《中小企业促进法》和“非公经济36条”相关配套政策，切实保障国家出台的各项中小企业政策措施落实到位。
    （二）加快中小企业担保体系建设，切实缓解融资难
     由于中小企业在融资能力上的天然劣势，解决融资难题将是一个长期过程。可借鉴武昌区科技部门与武汉科技担保公司合作放大担保资金、为科技型中小企业提供贷款担保的经验，增加担保品种和企业类型，将现有的科技担保资金规模扩大一到两倍，协调相关银行增加中小企业贷款规模，建立贷款担保风险补偿金，适时补充贷款担保资金；加大对劳动密集型小企业的信贷扶持力度，用好中央和地方财政贴息政策；根据《省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》，大力开展试点工作，吸纳社会资金申办小额贷款公司，力争成立2-3家，为我市的中小企业提供贷款；用活用足小额担保贷款政策，会诊“小额贷款难”，各经办部门应简化办理程序，提高服务效率，加大小额担保贷款工作力度，以各种手段缓解中小企业融资难题。同时积极推动银企保合作，搭建银企保合作平台，向银行大力推介信誉好、成长型的中小企业。
    （三）加快中小企业服务平台建设，提升政府服务质量
     要以提高政策操作性为突破口，以修订完善政策为重点，以整合中介社会资源为支撑，以提高窗口部门办事效率为保证，来提升政府服务质量。要扎实开展基层建设行动计划，严格把关创建标准，将部门的实施方案落到实处，对“群众满意的基层站所”的创建工作进行认真考核评价，通过面向众多中小企业的窗口单位的服务意识和服务质量的提升，创造有利于中小企业的发展环境。支持发展中小企业综合服务机构和社会化专业服务机构，建立和健全中小企业的技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等服务平台和网络，重点支持技术创新平台建设，发挥科技三项经费的引导作用，推动产学研合作，帮助中小企业提高自主创新能力。同时进一步清理阻碍中小企业人才引进的政策规定，对歧视中小企业人才、阻碍人才引进的规定予以修改，实现中小企业人才在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等方面享受和其他企业人才同等待遇，促进中小企业吸引人才、留住人才。鼓励开展中小企业人才代理服务，发挥人才代理机构在员工培训、专业管理、后援保障等方面的优势，提升企业管理水平，降低中小企业员工人事管理的运营成本和用人纠纷造成的不良影响，破解中小企业引进、留住人才难题。
    （四）加强导向，政府采购应当适当向中小企业倾斜
     制定面向中小企业的扶持性政府采购政策，适当降低对中小企业注册资金的门槛要求，对中小企业的产品在采购价格、品种、数量等方面给予政策倾斜，在保证质量和交货期的前提下将较多的中小企业产品纳入政府采购范围，为中小企业提供得到更多政府资源的机会，促进其更好地生存。
    （五）着眼长远制定规划，分类引导中小企业发展
     根据国家标准，我市的企业绝大多数是中小企业，数量多，情况千差万别，而我市资源有限，只能分类对待，合理配置资源。要着手制定《武汉市优先发展的四大产业的布局规划》、《武汉市优先发展的重点行业、重点产品指导性目录》等，强化对产业发展的引导作用，分层次引导企业。第一层次，对基础条件较好、发展空间受限的企业，帮助其缓解土地、房屋等要素制约，培育一批有竞争力、带动力强，符合“1+4”产业格局的企业；第二层次，对成长势头猛、科技水平较高但规模不大的企业予以重点支持，走“专、精、特、新”的路子；第三层次，对于其他合法经营、符合国家能源、环保、安全生产政策导向的中小企业，政府也尽力做好服务工作，这是政府职责所在。