民建武汉市委员会

　　当前，国际国内经济正经历着深刻变革，全球新一轮科技和产业革命深入推进，国内经济结构调整和经济发展方式转变步伐加快。“大光谷”作为武汉市四大工业板块之一，是武汉战略性新兴产业的先锋板块，面对新的发展形势，需要抓住东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区的战略机遇，依托优势资源，进一步聚焦特色产业定位，积极探索战略性新兴产业的发展模式，全面提高光谷板块的自主创新和辐射带动能力，在承担国家战略使命、主动参与全球竞争、引领区域科学发展等方面发挥重要的示范带动作用。

　　东湖新技术开发区被获批为全国第二家国家自主创新示范区后，“武汉•中国光谷”品牌效应和产业集聚度不断提升，作为国家高技术产业基地，高新技术产业已步入加速发展的轨道。以节能环保、新能源、新一代移动通信、生物医药、光电子信息等为代表的高新技术产业快速发展，高新技术产业的发展速度明显快于全市经济的发展速度，高新技术增加值占全市生产总值的比重进一步提升，巩固了重要支柱产业的地位。大量的高校、科研院所及高层次人才所形成的高新技术、新知识的生产与供给能力成为高新技术产业发展的重要因素，雄厚的工业产业基础所带来的高新技术产业化形成了高新技术产业集群的规模效应与溢出效应，形成了分工与合作的新技术、新知识的供求机制。这些都为推进高新技术产业发展、建设国家自主创新示范区和构建国家创新型城市打下坚实基础。

　　但与此同时，大光谷板块仍然存在创新驱动力不足、发展空间整合不够、产业发展快于城市建设、科技金融体系有待进一步健全等问题，影响了大光谷板块发展的持久性。而且，在第三次工业革命蓄势待发之际，更需加强大光谷板块整体谋划，创新思路，发挥高新技术创新引领作用。为加快推进大光谷板块发展，建议重点做好以下工作：

　　一、加速推进高新区融入全球创新网络。实施开放性战略思维，进一步提升在全球范围内整合资源的能力，使高新区的创新体系成为全球创新网络的一部分。要在发挥东湖高新区科教优势、进一步完善高新区的创新网络的同时，通过“光博会”、“华创会”、“动漫节”，建设海外合作园区，同国际大公司开展交流与合作，吸引跨国公司在高新区建设技术中心。支持企业与跨国公司开展产业合资和研发合作，通过合资、合作，促进龙头企业进一步融入全球产业链，迅速壮大自身实力。积极支持条件具备的企业实施国际化战略，在国外设立研发和生产组织，获取国际创新资源和市场资源。

　　二、实施空间整合创新，建立大光谷区。针对高新区发展空间不足的问题，借鉴重庆两江、天津滨海、大连金州等新区建设经验，实施空间再造、结构重组。根据《武汉市新城组群分区规划》思路，发挥高新区作为国家级自主创新示范区的功能和作用，结合洪山区、江夏区的实际，从有利于促进大光谷地区经济发展、有利于调动各方面积极性、有利于避免现有体制的弊端出发，推进大光谷地区经济一体化发展，实行统一规划、统一招商、统一建设、统一政策以及利益共享。积极争取将大光谷地区发展上升为国家战略，实行政管理一体化。在积极推进向外空间拓展的同时，还要注重内生空间的挖潜。

　　三、围绕第三次工业革命进行产业谋划。第三次工业革命的基本特征是数字化、智能化制造成为主导方式，以新能源、新能源汽车、节能环保为代表的低碳产业成为新的经济增长点，制造业与服务业的界限逐渐模糊。在产业领域，以物联网、云计算、智能电网等新一代信息技术为代表的智慧产业，以生物科技主导的健康产业，以新能源和节能环保为代表的低碳产业，将成为未来国际竞争的核心领域。由此确立重点培育的产业领域，主要涵盖智慧、健康和低碳产业领域，包括：3D打印，智能制造，智能电网，下一代互联网，下一代光通信，生物医药，新能源装备，生物农业，燃料电池等。

　　四、全力推动大光谷产城一体化。随着东湖国家自主创新示范区南移，光谷的版图不断扩大，将会形成1000平方公里“大光谷”板块，应加快“大光谷”板块新型工业化和新型城镇化的同步推进。通过居住区各项公共服务设施和公共绿化配置水平，建设交通便利、环境优美、生活舒适、配套齐全的新型社区，全面提升人居环境和住宅建设水平，创造宜居生活，努力塑造多元化的居住社区。采取农村城镇化型整理模式和农居点合并型整理模式，将原住居民和农村居民和谐的融入大光谷区域的新型城镇化建设。农村城镇化型整理模式即社区型整理模式，将原住民原有的农村生产生活方式和社会组织方式转变为城镇生产生活方式和社会组织方式，形成新的城镇社区，融入到城市生活，同时农民的身份也转变为城镇居民。农居点合并型整理模式在不改变原住民原有生产生活方式和社会组织方式的前提下，通过迁村并点，提高土地利用的集约度。

　　五、实施科技金融的融合互动。科技金融有效结合离不开政府的强力推动，应充分发挥政府的主导作用，以创新为手段，以增强科技金融体系的资源集聚效应和资源配置功能为出发点，高起点地规划、建设科技金融服务体系，有效促进科技金融高效融合与互动发展，构建自主创新的坚实基石。以高新技术产业园区为基地，以资本为纽带，积极推动企业、科研院所、高等院校之间的合作，建立风险投资与孵化平台的联动机制，推进高新技术企业价值发现与提升。针对现有商业银行难以承受科技企业融资的高风险问题，采取折中解决的办法，依托武汉东湖高新区等国家级自主创新示范区，筹划设立政策性科技银行。提升政府的社会系统风险分担功能，从加强公共服务和资源投入的角度，深层介入科技金融体系，通过建立贷款补偿金、保险保费补贴机制，构建高新技术企业创新产品研发、科技成果转化的保障机制，构建系统高效的科技金融风险分担机制。依托互联网金融优化传统金融模式，降低社会交易成本。

　　(课题组：刘海虹课题组)