(市政协十二届一次会议集体提案)

民建武汉市委员会

　　科技型中小企业是高新技术产业化的生力军，是技术创新和培育战略性新兴产业的主要载体，他们对实现创新成果的商品化、缓解就业压力、优化经济结构、加快新技术的推广应用、增加税收等方面发挥着越来越重要的作用，成为拉动经济发展的重要力量。

　　目前，我市中小型科技企业6200余家，占全市高新技术产值30%左右份额，吸纳社会就业达到18万人以上，其中大中专以上就业人员占80%左右，已成为吸纳大学生就业，推动东湖国家自主创新示范区建设的生力军。但同时，我们也注意到，我市中小型科技企业发展的外部环境还不够优，在税负、融资、创新等方面均存在瓶颈，企业自身又面临市场开拓资金不足，持续创新能力不强等问题。为实现产业结构调整，加快全市经济社会发展，实现中部崛起，必须加快中小型科技企业的发展。为此，建议：

　　一、落实优惠措施，加强政策扶持

　　一是适当降低中小企业认定为高新技术企业或项目等准入门槛，使一部分资金规模较小的科技创业企业也能享受相应的优惠政策，让更多的、扶持需求更迫切的中小型科技创业企业能够达到有关税收减免的要求。

　　二是加大各项税收减免、优惠政策的落实性。税务、商务等部门要充分运用现有的各项优惠政策，如技术性收入减免营业税、企业所得税，研究开发费用加计扣除，高新技术企业税收减免等政策，制定相应的细化措施，让各项减免政策更具体、更具可操作性。同时，要加强主动服务意识，主动告知企业相关的优惠政策。在企业办理业务时，政府部门有义务提醒企业所能享受的各项优惠。

　　三是对中小型科技企业创业实施适当的财政支持，筹集更多财政资金帮助有发展潜力的初创公司顺利成长。据悉，天津市将投入80亿元财政资金，主要用于政府资助周转基金、中小企业发展支持载体建设以及对天津各区县符合申报国家创新基金项目进行奖励。我市也应当在这方面加大扶持力度。

　　二、完善科技投融资体系，为自主创新提供金融支撑

　　一是搭建武汉市中小型科技企业金融综合服务平台，提高对中小型科技企业融资的综合服务能力。该平台能整合政府、银行、风投、担保、保险等相关部门机构的服务资源，为中小型科技企业融资提供全方位、一站式服务，提高融资效率。

　　二是成立武汉科技型中小企业创业投资引导基金。财政每年按一定比例定期投入资本成立武汉科技型中小企业创业投资引导基金，聘请专业的管理团队和风投人才，引导创业投资机构向技术领先、前景广阔的中小型科技企业投资。

　　三是加大担保机构对中小型科技企业的融资担保力度。通过扩大股东规模、上市融资等方式壮大担保公司资金规模，综合利用财政、税收等手段引导担保公司开展中小型科技企业担保业务。

　　四是为中小型科技企业上市融资创造条件，扩大直接融资规模。积极探索建立科技部门和证券监管部门的信息沟通机制，适当降低成长性好、有潜力的中小型科技企业的上市融资门槛，鼓励上规模的中小型科技企业到境外上市融资。支持符合条件的已上市创新型企业再融资和进行市场化并购重组。

　　三、推进中介机构建设，提高中介服务水平

　　一是发展科技中介体系，搭建产学研之间、科技与经济之间的纽带和桥梁，构建技术转移、技术交易、技术转化的完整体系，加快大学、研究机构和企业间的技术流动，加速科技成果向现实生产力转化，以不断提高自主创新能力、优化科技资源配置、加速科技成果转化、促进高新技术产业发展。

　　二是建立咨询服务平台，整合现有的科技、管理和信息资源，组织由经济管理、技术专家等专业人员组成的咨询服务机构，为中小企业广泛开展技术咨询、管理咨询、创业辅导、企业诊断、项目报批协调等各种服务。

　　三是建立科技服务机构，支持重点产业领域的实验室向社会开放，提供实验室共享、检测中试服务、科学仪器设施和重大设备共享、科技数据文献资料共享、公共技术开发服务等各种服务。

　　四是深入开展企业人才培训中介服务，充分利用高等院校等社会资源，依托各类中小企业服务机构和培训机构，开展多层次、多类别的专业培训和继续教育，加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率，切实加强企业高端技术人才和管理人才的培训。

　　四、加大技术创新支持，强化知识产权保护

　　一是进一步加大政府对科研工作的奖励额度，加大对中小型科技创业企业的科技投入，创新科技投入方式，通过项目资助的形式对企业的科技研发进行鼓励和帮助，安排专项资金支持企业与高校、研发机构合作开发新技术、新产品，鼓励科技创新工程的原创科技成果和科技创新资源向中小型科技企业流动，促进科技成果转化。

　　二是加强专利支持力度，完善知识产权保护措施。设立市区两级财政知识产权资助专项资金，适当降低知识产权侵权案的立案金额门槛。整合行政管理资源，将分散在各相关部门的执法职能和力量进行集中整合。充分发挥司法保护作用，提高知识产权审判的综合效能，维护自主创新权益。

　　五、提高企业管理水平，打造“企业联合舰队”

　　一是要改进经营管理模式。政府应鼓励和引导中小型科技企业打破原有的家族管理制度，采取现代企业管理制度，在企业内部建立规范的法人管理结构，由资产所有者组成董事会，对重大问题进行决策。大胆引进人才，聘请高水平的经营管理者。

　　二是要提高中小型科技企业管理者素质。要大力宣传成功企业正面经验和失败企业反面教训，让更多的企业引以为鉴。按照“部门组织、政府买单、企业受益”的方式，在市委党校和各培训学校，建立企业管理人才培训基地，有针对性地设置课程，组织他们参与各种形式的研讨会、知识讲座，培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善经营管理的企业家队伍和企业管理干部队伍。

　　三是建立人才激励奖励机制。转变旧的用人观念，大胆吸纳和使用人才，提高员工素质，逐步形成一个促进中小型科技企业技术进步和创新的体制和政策环境。

　　四是组织中小型科技企业成立分行业、分领域的企业家协会和各行各业的综合协会，组成“企业联合舰队”，积极开展各种协会交流活动，帮助企业建立紧密的联盟互动关系，促进武汉市中小型科技创业企业的共同发展。

课题组：刘浏、陈儒坤课题组