丁黎萍

　　今年3月5日，李克强在十二届全国人大三次会议上作的政府工作报告从“全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”四个方面出发，就如何推动落实作了顶层的部署，对涉及财政工作的政策和思路作了意义深远的调整，需要我们做深入的思考和实践，适应在经济发展新常态中对基层财政工作的新要求。

　　报告指出：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

　　我理解：在经济下行压力较大的背景下，政府工作报告确定2015年经济增速目标从去年的7.5%调至“7%左右”，尽管增速降低了，但依然保持了较大的增长空间，意味着我们每年还要增长出一个中等国家的经济规模，正如李克强总理所说，实现这个目标并不容易。为什么不容易呢?因为7%既要考虑当前的经济形势的严峻，结构性调整非调不可，还要给老百姓提供充分就业机会，又要顾及十八大确定的经济翻番目标。单从数据上讲，由于前几年基数较高，其实未来几年只要维持6.7%就够了，就可实现2020年经济总量翻番的目标。我想中央可能考虑到复杂的政治因素和中国人求稳，求保障的心理愿望，就把经济增速定在了7%。

　　在财政政策方面，今年政府将继续实行积极的财政，通过适当扩大赤字规模，提高公共产品、基础设施建设等领域的投资，既抵御了经济下行压力，又为经济长远发展奠基。例如，今年1到2月份基建投资同比增长了20.8%，这比去年全年的增速略有提高。同时，“营改增”等一系列减税措施也将惠及建筑、金融、物流、零售服务等诸多行业，为企业减负。

　　在货币政策上，将保持松紧适度，M2的增速可以在12%的基础上适当高一点。在分析货币政策空间时，有三点信息不容忽视：其一，目前国际大宗商品价格低迷，导致中国通胀压力较小;其二，美元走强导致资金流入美国，中国外汇占款形成的货币投放因而减少;其三，过去很长一段时期内中国都执行着稳健的货币政策。正因如此，未来我国货币政策在降息、降准、公开市场操作、定向操作等方面才有不小的可行空间。综合看，中国有充分的条件实现“7%左右”的增长。

　　具体说来，2015年区级财政要重点做好4个方面的工作:

　　1、 加大财源建设力度，夯实财政增收基础。发展不够是我们当前最大的实际，破解困境的关键仍然在于加快发展。一是围绕“三旧”改造、滨江开发和园区建设形成的西部楼宇空间和东部土地空间，加大招商引资力度，积极推动西部楼宇引进中小企业总部，大力发展现代服务业;东部土地加速引进项目落地，推动新型工业建设，突破性抓好新增税源。二是结合新一轮国企混合制改革，积极为国企民企融合发展牵线搭桥，为混合所有制企业落户提供优质服务，着力挖掘税源潜力。三是完善经济主管部门服务企业的考核体系，提升全区上下抓企业、抓项目的主动性和积极性，拓宽财源建设信息平台涉税信息提供范围，进一步夯实财源建设基础。

　　2、 创新财政扶持方式，激发区域经济活力。以滨江商务区和循环经济产业园为载体，充分发挥现代服务业发展和循环经济产业发展专项资金的作用，采用贴租、贴息等多种方式，吸引优质成熟企业落户青山，加速推进产业集聚。继续加大对战略性新兴产业发展引导基金的投入，委托专业投资机构运营，大力吸引社会资本，加速助推初创型、成长型企业的发展。落实“青桐计划”、“黄鹤英才计划”、“新三板”奖励，继续推进“助保贷”项目，为中小企业发展搭建良好平台。继续引导社会资本以多种方式有序参与青山城市基础设施建设项目，全力做好滨江核心区开发建设的服务工作。

　　3、 落实预算改革部署，提升预算管理水平。以新修订的《预算法》为指导，细化预算编制，硬化预算约束，加强项目预算审核，创新预算管控方式。严控行政运行成本，推进公务用车改革，集中财力支持民生社会事业发展。启用国库集中支付动态监控系统，加强财政监督，确保国库集中支付资金安全、规范、有效使用。进一步扩大绩效评价范围，提高支出绩效目标编报水平，加强评价结果的应用。建立债务风险预警及化解机制，逐年消化存量债务。继续加强财经纪律宣传，扩大财政监督检查范围，强化部门主体责任。

　　4、 突出保障民生支出，促进社会协调发展。推进文体普惠工程，投入2000万元改造老体育场。落实教育均衡发展，着力优化教育资源配置。加大基本公共卫生服务投入，进一步提高医疗保障水平。注重保障体系建设，全力落实积极就业政策，针对性地开展救助和帮扶活动，加快棚户区改造工程建设，加大贫困和低收入人群的保障。深化环境保护治理，安排黄标车治理2000万元，稳步推进治霾。加快基础设施建设，多渠道筹集资金，推进建设三路、武东中路、白玉北路等城市主次干道的建设和维修改造，推进城市污水管网改造、污水处理及回用工程。落实向社会力量购买服务，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

　　注释：

　　1、广义货币是一个经济学概念。M0、M1、M2、M3都是用来反映货币供应量的重要指标。M1反映着经济中的现实购买力;M2同时反映现实和潜在购买力。若M1增速较快，则消费和终端市场活跃;若M2增速较快，则投资和中间市场活跃。中央银行和各商业银行可以据此判断货币政策。M2过高而M1过低，表明投资过热、需求不旺，有危机风险;M1过高M2过低，表明需求强劲，投资不足，有涨价风险。

　　2、外汇占款：是指受资国中央银行收购外汇资产而相应投放的本国货币。由于人民币是非自由兑换货币，外资引入后需兑换成人民币才能进入流通使用，国家为了外资换汇要投入大量的资金，需要国家用本国货币购买外汇，因此增加了“货币供给”，从而形成了外汇占款。

　　(作者系民建武汉市青山区经济支部会员、青山区财政局财务中心主任)