姚红荣

　　2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会正式拉开帷幕。胡锦涛代表第十七届中央委员会，在党的十八大大会上向2300余名代表和特邀代表作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》报告，报告高瞻远瞩，立意深远，主题突出，论述精辟。集中了全党智慧，体现了时代要求，也较好的反映了人民的意愿。十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。

　　中国共产党领导下的改革开放指引中国的快速城市化进程已进行了三十年，城市作为全面建设小康社会的经济载体已经完成好空间布局。接下来的三十年，我们的城市将要进入转型期，进入全面建设小康社会的攻坚期、改革开放的深水区，中国新一代领导将如何继续领航中国这艘巨轮的奋勇前行，是我们每一个炎黄子孙共同的期待!

　　城市，满怀着人类美好的憧憬和梦想。“城市，让生活更美好”是中国2010年世界城市人口首次超过人类的一半的历史时期上海世博会的主题。2012年9月中国社科院发布《2012中国中小城市绿皮书》称，最近10年中国城镇化率已经超过50%。这表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代，从而成为全球城市化速度最快的国家。那么站在城市人口超过总人口一半这一重大时期的中国，党的新一代领导又将提出怎样的一个主题来迎接已晋升为世界第三大经济体的未来发展之路呢?我想，从十八大精神的学习大潮中，在聚焦人心的众多朴实却又激荡人心的词汇中，我挑选的就是报告中那个最能激起社会各界共鸣、最受普通群众欢迎的新词……“美丽中国”。

　　我住在南湖，出生成长于城市中心的我，南湖是我儿时知道的最早的农村，城镇化的发展正如我所感受到的南湖的变化：二十年前南湖地区还是城细乡接合部，鱼塘、猪圈星罗棋布，阡陌纵横，人烟稀少;十年前随着珞狮南路的拓建，由红桃K集团倾力打造的“武汉首个生活特区”“丽岛花园”项目，在南湖北岸初露秀美身姿;如今，南湖地区已是交通、生活配套完善、楼盘聚集、人口稠密的武汉市新型生活组团：这里既有椰林鸟语的高档楼盘社区，也有配套完善的南湖新村保障住房新区;这里既有连通武汉二、三环的珞狮南路，也有被打造成洪山标杆景观路的书城路;这里既有市民可亲水的“明珠舞台”，也有禽鸟可栖身的柳烟湿地;这里既有中北仓储购物广场，也有酒肆茶楼、便民诊所和卫生服务站......。城镇化使我们的城市风貌日新月异，我们完全可以憧憬未来城镇化进程中我们的生活向习近平总书记最近讲话中提到的拥有“更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。

　　2012年中国城镇化进程已站在了改革发展的转型期，武汉市的城市发展建设也进入到崭新的“地铁时代”，城市的市民将享有越来越丰厚的城市大建设成果，未来几年，城建投入的“收获期”仍将继续，建设国家中心城市是武汉实现“大武汉”复兴的坚定目标。在武汉城市化建设的大潮中“二元化”特色的洪山也提出了建设新型中心城区的目标。“美丽中国”、“美丽武汉”、“美丽洪山”、“美丽家”离我们似乎越来越近......。

　　日益复兴的“中华民族伟业”，现代化气息强烈的“大都市”使城市扩张，村改居、使资源集中，人口聚集......上海世博会的主题使我想起了古希腊哲学家亚里士多德也有一句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。然而，城市真的能够让生活更美好吗?生活在城市中的我的感受和生活在农村的人们在城镇化过程中的感受是否有差距呢?城镇化就是把落后的农村建起了高楼、竖起了亭台楼阁、铺上柏油马路、架起了桥梁轻轨、满眼商铺云集、车水马龙?城市今后就是他们心中认可的美丽新家园了吗?

　　带着问题，作为一名和中国共产党始终保持同心同向的民建会员，我利用工作之余，走访了洪山区的洪山村、井冈村、南湖村、青菱村等几个自然村，浏览查阅互联网上有关中国城镇化有关城中村情况的大量信息、资料，发现，中国在快速城镇化过程中，几乎所有发达城市居民身边不少都存在有这样一些城中村改造由“村变居”的村民：他们收入主要靠集体经济和个人出租屋的收入，他们在改造过程中所考虑的最多的还是现实的眼前利益。他们所看得到的、摸得到的才是他们所能依靠的保障。从目前一些城市化的改造情况来看，改造后的村改居人员依然过着以出租为主要收入的生活，没有实现村民生存方式的根本性改变。村改居人员办理了社保但其社保续费问题大多依旧依靠集体经济承担。这样的改造工作虽然通过基本社会保障措施的建立，在一定程度上解决了被征地农民的生存底线，但从实质上没有断绝村民对集体经济的依赖，他们的生活方式没有发生太大的改变，有的人在“拆迁”“暴富”之后无所事事、游手好闲、不思进取、乐于现状，有的甚至“沾黄、涉赌、涉毒”，家庭衰败、离散，城市现代化的进程、现代化的成果他们并没有真正共享、体会。

　　因此，我撰写了《“城中村”综合改造过程中政府的责任与义务》的调研报告，希望政府在城镇化进程获得快速发展取得经济、社会巨大进步的同时，还要看到，城市的快速扩张也带来了诸如城市“综合病”等负面影响。特别是城市一旦形成并快速发展，社会问题、经济问题、生态问题都将接踵而至。对于如“二元化”“城中村”在城镇化过程中出现的人口城市化的问题，更应引起执政者的高度关注。

　　从武汉而言，在市政府划定的“城中村”中，根据国务院批准的《武汉市城市整体规划(1996-2020)》和《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围(1997-2010)》所确定的江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山区的147个行政村和15个农林单位为“城中村”。市区仅在二环线内进行城中村改造的行政村就有56个(洪山区19个，占全市56个中的33.9%)，“村变居”几乎一夜之间将数万农民变为市民，由于城中村改造在实际操作中社会保障制度、收入分配制度、文化教育医疗等改革措施并未能与快速的城镇化相匹配，使失地农民即没能调整心理心态，也没有进入城市谋生的就业能力，他们当中许多人既不能成为真正的市民，又无法做回纯粹的农民，在生存方式、心理认同、价值观念上与城市居民的差异，使他们短时间很难真正融入到迅速发展的城市中来。在这实施城镇化发展战略的重要时期，在政府主导的城市化带来繁荣的同时，城市化推进过程中城市的大量问题，政府必须要及时去直面应对，而不是把问题都交给为城市化做出牺牲的乡村去承担。城市越发展，政府按照城市发展规律来管、治理城市的要求也越高。

　　12月4日，中共中央政治局召开会议分析2013年经济工作。会议强调要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口城市化。专家表示：这正是中央对现行城镇化进程中存在问题的一个补充修正，是对城镇化质量提出更高的要求。

　　城镇化是个长期工程，影响必将深远，由物到心，不仅仅是经济上的增长，也是人口城市化在收入分配、文化教育、卫生医疗、养老等社会保障、公共服务、心理融通上的大调整。中共中央提出的城镇化绝对不是简单的建造一些地表设施，而要谋划更深远的城乡同步发展，共同繁荣。发动社会一切可以调动的力量，大家同心合力，献计献策，共同消除城镇化过程中一切不稳定因素，积极稳妥地推进城镇化发展，有序推进农业转移人口市民化，将是未来一定时期政府需要着力思考和解决的问题。

　　正如国务院副总理李克强指出的：中国已经进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。中国推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。只有同步发展、稳妥地推进城镇化，努力尽快消除农村与城市在更多领域甚至全领域的差距，才能真正构建城乡人民共同美丽的“新家园”。