民建武昌区委

　　提案是民主党派履行参政党职能的最重要形式，是党派意愿的体现，它表达的是参政党所联系阶层的政治诉求和利益要求。从近几年提案办理工作情况看，对于党派的提案，区委、政府和区政协都是高度重视的。“区三大家”的高度重视则要求各党派更加重视提案工作和提案质量。我们根据区政协的要求，立足区情和党派特色，在提案方面做了一些工作，进行了有益的探索，近两年来，在政协全会上共提出 97 件提案，其中《关于在中南财大首义校区建设中介服务产业园的建议》等两件提案分别被确定为一号重点提案，四件提案被评为优秀提案， 五件提案被区委、区政府领导批示。我们的主要做法是“开好三个会、突出三大员、把握三环节”，具体汇报如下，请大家批评指正。

　　一、 开好三个会议，搭建平台

　　一是召开主委会议，解决思想认识问题。党派的提案工作开展得如何，关键在领导班子，区民建则在主委会议的成员。班子集体的思想统一则党派成员思想统一，班子集体的思想认识高则党派成员思想觉悟不会低。按照区民建的惯例，每年都有一次专题主委会议，专门研究提案工作，总结上年度和布置当年的提案、社情民意工作，对提案工作做得好的给予表彰，分析不足，制定措施，下达目标任务。要求无论是领导还是一般会员都要重视提案和社情民意工作，强调此项工作不是个人的活而是集体的事，不仅是分管主委的工作，还是全体常委、支部主任的任务，思想上要重视、步骤上要一致。建立并完善了主委亲自抓、分管副主委具体抓、常委协同抓、专干具体实施的领导机制。

　　二是召开培训会议，解决撰写能力问题。针对部分会员对提案撰写不熟悉的情况，我们每年举办一期提案工作培训班，对骨干会员、政协委员、支部主任进行培训，学习提案工作有关知识。邀请市区政协、市民建的领导到区民建讲授提案写作技巧，就如何做好新时期党派提案工作、撰写好提案等方面的问题与党派同志交换思想，提出建议。同时，安排会内提案写得好的同志交流心得体会，介绍经验，手把手的教。专家讲、同事教的方式培训了一批提案写作骨干，建立起提案工作队伍。

　　三是召开调度会议，解决进度不一的问题。针对各个支部工作开展不均衡、进度不一以及提案调研活动出现的问题，及时召开工作调度会或推进会，由各个支部汇报提案工作，分管副主委点评，主委提要求，通过会议分析、研究解决工作中存在的问题。提案工作做到有布置、有调度、有推进，实现提案工作均衡推进。

　　二、 突出三大员，抓住主体

　　从民建实际出发，我们注重发挥政协委员、骨干会员、专委会成员这三个层次的作用，凝聚群体力量，发挥界别抓提案的功能。

　　一是充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是民建会员中的代表人士，是在政协中履行职能的主体。政协委员的提案工作质量不仅决定其履职能力的高低，也代表着民建在国家政治生活中的形象。我们充分调动本界别政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性，对抓提案工作起着关键作用。组织委员参加区政协的学习培训，学习政协章程、基本理论与基本政策，进一步明确政协委员的权利和义务，不断增强委员参政议政的能力和水平;积极做好服务工作，为委员履职提供保障。在提案工作中，注重界别特色，不仅把重点放在集体提案上，还把一些体现民建特色的个人提案也纳入重点提案范围，注重将委员个人智慧升华为本界别的集体意志;以组织的名义，及时整理、反映本界别委员的各种意见和调研成果，并及时搜集反馈党委、政府、政协的处理结果;协助委员处理好本职工作与政协工作的关系，不断提高自身的业务素质和参政议政的能力。

　　二是充分发挥骨干会员的主力作用。我们建立了会员广泛参与的工作机制。会员有序的政治参与是否有效，最终体现在参政议政的成果及其质量上，其中一个重要方面就是政协提案。要求每个支部要最大限度地调动广大会员参政议政的积极性和创造性，将提案工作作为支部年度考核的主要内容。完善相应的组织协调机制，区委会机关明确一名专干加强与支部、会员的联系和协调，整合人才资源。建立提案线索和社情民意信息网络，广泛发动会员积极建言献策，及时收集和反映有关社会信息。进一步拓宽骨干会员参与的知情渠道，适时组织会内政协委员、人大代表、骨干会员参加的座谈会、交流会、研讨会，互通信息，力求在知情知政的基础上确定调研课题，使提案工作更具针对性、可行性和实效性。

　　三是充分发挥专委会成员的主要作用。 为做好参政议政工作，区民建专门设立了调研专委会，成员有30人，聚集了各方人才，涵盖了不同层面、不同领域，可以比较准确、及时了解各行业的愿望和呼声。专委会成员收集提案线索、反映社情民意具有得天独厚的优势，可以从多方面、高层次提出建设性的意见建议。调研专委会是提案工作的基础和组织依托，注重发挥专委会在提案工作中的基础作用和成员的主要作用，尽可能地多为成员创造知情条件，引导成员围绕党委、政府的中心工作或人民群众关心的热点、难点问题，提前调查研究，选好题目。同时，我们要求专委会每年提出一至两件高质量的集体提案，并力争使其上升为建议案，以此推动提案工作。

　　三、 把握三环节，提高质量

　　提案质量的高低代表着党派履行职责的水平。全国政协提案工作条例规定，高质量的提案应具备三大特征：一是在选题上应当围绕中心，服务大局;二是应当经过深入调研，把情况搞准确，具有现实的针对性;三是应当经过论证，吸取现代科技成果，具有决策的参考性和实施的可操作性。按照这个要求，我们严把提案撰写过程的“选题、调研、论证”三个环节，确保提案质量。

　　一是突出第一要务，科学选题。提案质量高与低，关键在选题。我们坚持科学选题，要求大家选题时，一要坚持四个原则，即“全局性原则、适度超前原则、拾遗补缺原则和连续性原则”。只有了解全局、把握全局，才能在党委、政府与政协之间形成纳言与建言、求策与献策的良性循环。只有适度超前，才能议党委、政府之所急，帮党委、政府之所需，才能使提案进入党委政府决策程序。围绕党委政府关注、群众关心的重点工作或重点问题，不断地建言献策，把问题分析透、研究深，使问题得到最终解决;二要在选题时充分体现“党委想什么、党派议什么，政府干什么、党派帮什么，群众关心什么、党派关注什么”的要求，既关注发展这个第一要务，又关注政治文明和精神文明建设;既关注党委政府的重大决策，又关注人民群众的愿望;既关注当前的一些具体问题，又关注全局性、前瞻性的问题。这就要求我们在提案选题时，要主动接通“天线”和“地线”，广泛了解社情民意，紧扣党和政府的工作重点，从经济、社会生活存在的大量问题中，筛选出有影响力、牵动力、推动力的议题。

　　二是整合智力资源，深入调研。民建集中了一批的专家和学者，他们社会阅历比较丰富，知识比较渊博，他们的提案往往具有问题抓得准、分析透彻、建议合理的特点，这使提案质量有了可靠保障。整合智力资源，充分发挥民建的智力优势，不仅可以提高提案质量，也是多党合作和政治协商制度的体现。高质量的提案来源于深入细致的调查研究。除区政协组织委员开展调研外，区民建也组织会员开展调研，骨干会员在平常工作、生活中，也广泛接触着各个阶层、不同职业的群众，特别是他们本身是经济界人士、企业家、中小企业主，深入到自己所联系的界别中去了解民情，掌握社情民意，获取撰写提案的信息和灵感。“准确、深入、全面、公正”是调查研究应把握的基本原则。准确，就是要实地了解、实地调查，不能把道听途说当成事实依据;深入，就是调查研究不能停留在了解表面现象的层面上，而要对产生这些现象的背景和原因进行深入细致的分析了解，搞清楚事实的本来面目;全面，就是要全面了解情况，不可偏听偏信，不可仅凭一面之词来定是非曲直;公正，就是调查时，不能带着事先定好的调子找例子，不能带着情绪搞调研，把自己的主观意识强加于他人之上。

　　三是突出可行性，充分论证。提案撰写过程是对调研所获的事实、现象进行分析、加工的过程。我们要求党派成员具有分析问题、提出问题、解决问题的能力外，还要掌握提案撰写的基本技巧，要求大家不能奢望一件提案把所有问题都讲到，把一个问题讲透，只要讲到点子上去就可以了。题目应求小求准，观点立意应求新求高，建议部分应求细求精。在论证提案时，一要从武昌的大局出发，从小处着手，既不要贪大求全，也不要在一些小事小非上做文章，要顾大局、识大体、议大事，所提问题要有一定的深度和前瞻性;二要与时俱进，用全新的观点站在促进发展的高度来发现新问题、分析新问题，提出解决问题的新办法，要言之有物，言之有理，切忌空洞、笼统和抽象;三要求建议的细与精，要在符合法规和政策，切合实际的基础上，宜细不宜粗，宜精不宜滥，宜新不宜旧，要力争建议合情合理，办法可行又能操作，具有较强的参考价值和可操作性。对于决策没有参考性、实施没有可操作性的提案，一律不提交区政协。