张再强

　　5月18日至20日，十八大以来的首次中央统战工作会议召开。习近平总书记发表重要讲话，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，提出了许多新论述、新思想，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。会议对《中国共产党统一战线工作条例(试行)》进行了说明。统战工作领域广泛，民主党派工作是统战工作的重要组成部分，事关政党关系的和谐。作为基层党派工作人员，就是要深刻领会、准确把握“三化”要求，推动党派自身建设。

　　一、 以全域化思维领悟统战工作定位

　　从1950年的第一次全国统战工作会议到2015年第一次中央统战工作会议的召开，统战工作从部委主抓的部门工作上升到国家发展战略层面，纳入中央顶层设计范畴，是一个重大突破。习近平指出：“我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”习总书记的讲话旗帜鲜明地阐明统战工作在全党工作中的摆位，既有党要加强对统战工作领导的指示，又有对各级党委主要负责人亲自抓统战工作的要求;既有统战工作体制机制的战略部署，又有对统战部门职责的科学定位;既有统战工作格局的定调，又有对统战队伍建设的标准。

　　对于基层党派工作者，就是要从一个统一的理论、一个大的工作格局、一个一盘棋的步调等方面来领悟习总书记讲话和会议精神。指导开展统战工作和民主党派建设的统战理论、多党合作理论等，它们不是碎片化的观点、论断，而是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是中国共产党执政兴国理论的有机整体，是党的统一的理论。统战工作合力关键看体制是否健全、机制是否有效，要建立健全“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责”的大统战工作格局，党委发挥核心作用，党派起着辅佐作用。统战工作涉及方方面面，事关多党合作和基本政治制度的稳固，事关民族团结和社会稳定的维护，从中央到基层党委要有一个声音，不能有杂音;从党内到党外要有一致的步调，不能各唱各的调，坚决克服“上面重视、下面忽视”，“党外重视、党内轻视”的现象。

　　二、以法治化建设推动统战工作实践

　　《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(简称《条例》)于5月18日起施行，它是中国共产党关于统战工作的第一部党内法规。《条例》共10章46条，分别对组织领导与职责、民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统战工作、港澳台海外统战工作、党外代表人士队伍建设等作出规定。《条例》明确了统一战线服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的方向、原则，强调要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，对统一战线的性质、地位作用、指导思想和主要任务、范围和对象作了新的规定。《条例》将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范，确定了制度保障。明确了党外代表人士队伍建设的政策举措，对党外代表人士队伍培养、使用、管理作了明确规定。同时，《条例》第一次对各级党委做好统战工作的职责作出全面规定，明确党委主要负责人是统战工作的第一责任人。将统战部的职能部门明确为“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”，对统战工作机构的设置、干部配备以及统战部门与相关组织、部门的关系等作了明确规定。

　　《条例》作为统一战线工作的总规范，明确了统一战线应坚持什么、发展什么、完善什么和防止什么的内容，既有刚性规定，也有一些原则性要求，为统一战线的正确发展提供了遵循，使统战工作有章可循、有规可依。《条例》对统一战线理论研究、各领域方面的具体统战工作进行了全面规范，是推进统战工作法治化建设的重要标志，对于广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意义。

　　三、以规范化标准检验统战工作成效

　　统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。加强党对统战工作的领导，是一贯的要求。领导统战工作的能力，体现党组织的执政能力，反映领导干部的领导能力。统战工作的成效如何，评判指标是“最大公约数”，可以从三个方面来评价：

　　从工作机制上看，党委统一领导、统战部牵头抓总协调、部门各负其责抓落实的工作机制是否健全有效，党委的总揽全局、协调各方的核心作用是否充分发挥，是大统战格局的标志，党委班子成员特别是党委主要领导人的“三个带头作用”，即要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

　　从统战部门工作上看，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构。统一战线工作原本具有点多线长面广，涉及不同领域，涵盖不同群体的特点，又增加了“增进共识、加强团结”的重要职能。当前形势下，各级统战部门要按照中央要求，把统战工作机构的设置、主要职责和人员配备等落实到位，把中共中央出台的有关多党合作、民族、宗教、非公有制经济人士、党外代表人士队伍建设等10多部专项文件推进到位。切实抓好牵头负责、加强协调、统筹推进的工作，做到守土有责、守土尽责。

　　从对统战干部的要求来看， 统战干部要以对党的统战事业高度负责、对党外人士高度负责的态度，全面提升能力素质。把统一战线作为一门科学来研究，加强全方位学习，做党外人士的工作，要心中有党，要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，以高尚的情操、优良的作风和扎实的工作，赢得党外人士的尊重和认同，成为政治坚定、业务精通、作风过硬的“党外人士之友”。

　　(作者系民建武汉市武昌区委主委)