胡放之

　　一、对参政议政的认识

　　参政议政主要包括两个方面的含义，一是“参政”，二是“议政”。“参政”是指参与，是奉献，是认识问题;“议政”是指能力，是水平问题。要提高参政议政的能力首先应提高对参政议政的认识。对参政议政的认识，可用三个词、六个字来概括——学习、工作、激情。

　　1.学习——是参政议政动力的源泉

　　学习，是指透过教授或体验而获得知识、技术、态度或价值的过程。写提案是一种学习，这一学习过程就是把自己学到的知识从课堂上的讲授、从本职工作中的体会，从自己对社会的认识转为直接为社会服务。事实上，古往今来大凡有成就者，均功于毕生学习，都是在把自己所学的知识奉献给社会。当前我国正处于经济社会转型时期，需要解决的社会问题很多很多，很多经济社会问题需要我们去学习，去研究，所以，学习是参政议政的动力之源。

　　2.工作——是参政议政动力的基础

　　写提案，也是工作的一部分。我们会内很多人是学经济学的或从事经济工作的，经济学是经世济民的学问，经世济民就是使社会繁荣，百姓安居的意思，“经世济民”，是我国古代圣贤对“经济”一词的理解，“经邦济世，强国富民”是历朝历代中国有志向、有作为的知识分子的崇高思想境界。当这种思想境界反映到现实工作中，就是希望从自身做起，把工作做得更好，这就有了写提案的动力。这个动力来自工作本身，来自于志向。因此，对工作的热爱或者说志向也是参政议政的动力之源。

　　3.激情——是参政议政动力的阶梯

　　激情就是对祖国、对老百姓有深厚的感情。这是朴素的政治热情，是大多数人骨子里就有的。这份感情就是希望人民幸福、国家富强和社会进步。 正是由于有这份感情、热情，较一般民众而言，民主党派人士就更具有较强的社会责任感和独立的政治意识，有较高的政治介入程度，从而去积极参加社会主义现代化建设的实践活动，针对改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，更好地发挥参政党作用。 因此，政治热情也是一种参政议政的动力。

　　这三个方面动力，是三位一体，缺一不可。如果学习目的不明确、缺乏社会责任感，或者连本职工作都做不好，不可能履行好参政议政的职责;同样，仅仅靠政治热情，而不善于学习，也不可能履行好参政议政的职责。所以，我认为写社情民意、写提案既是工作的一部分，也是学习兴趣、工作之余的一种追求，更主要的是参加民主党派的价值取向，这就是爱国至上、崇尚民主、参政为民、追求进步，并践行在申请书上的承诺，积极履行参政议政和民主监督职能，反映社情民意，积极建言献策，为社会主义经济、政治、文化和社会建设出把力。正是从这三个方面认识出发，我写提案就有了动力，或者说有了这个动力，更促使我经常会考虑写提案。

　　二、如何提高参政议政的能力

　　如何提高参政议政的能力，也可以用三个词、六个字来概括——重视、选题、方法。

　　1.重视——加强学习，提高认识

　　我是2007年底加入民建的，起初我并不清楚自己需要履行什么样的职责。自己本职工作主要是教书育人，虽然以前写过不少文章，但都是学术性的。真正第一次写提案是从2008年一次做调研课题开始的。2007年，党的十七大提出要“建立职工工资正常增长和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这个观点一提出即受到省里相关部门的高度重视。由于之前我写过不少关于工资方面的文章，所以很快就得到省总工会的信任，就有了第一次和省总工会合作、主持省总工会重大调研课题的机会。这次做课题，仅在下面跑就花了两个月的时间，我们去了武汉、宜昌、十堰、荆州、荆门、黄石、孝感、仙桃等8个地市，涉及到多个行业;调查的企业有100家，包括各种不同所有制企业;约2000名职工参加问卷调查。由于是直接深入到基层，到企业、到车间、到班组，和员工面对面的访谈，了解到了许许多多具体、现实的情况，接触到大量活生生的案例，看到企业职工工作、生活状况，了解到工人们的疾苦，使我感触很深，使自己知道了作为一个学者、一个会员，应该履行什么样的职责。调研结束后，我提交了报告——关于我省企业职工收入分配状况的调查报告，很快得到张昌尔的批示。我又反复修改精炼成提案，提交到民建武汉市委会，成为湖北省政协十届二次会议的提案——关于建立企业职工工资正常增长与支付保障机制的建议。通过这次做课题，我认为，参政议政就是要为民众鼓与呼，因此，首先要加强学习，提高认识。要通过发现问题，提出问题，引起政府的高度重视。只有重视才能写好提案。其中，写好提案是最重要的履职行为。我想，我是一个普通的会员，倘若我的提案能得到采纳，也算是为社会为民众尽了自己的一份力。

　　2.选题——关注社会，关注民生

　　思想上重视社情民意和提案，并不等于就可以写出有价值的、能发挥作用的、有益于社会的社情民意和提案，真正要写好提案，还必须要学习和掌握写好提案的思想和方法。

　　我体会，要写好提案，首要的是要选好题。而要选好题，就必须要“围绕中心，服务大局”，紧密结合党委政府的中心工作，否则很难发挥提案的作用。我个人选题，主要是基于以下认识：一是，当前中心工作是发展经济，发展经济是较长时期的时代主题，因此可以长期关注经济发展方面的问题，比如与经济发展密切相关的产业、企业、科技等。二是经过改革开放30年经济的高速增长，社会矛盾在近几年开始集中凸现出来，因此可以重点关注与社会矛盾密切相关问题，如收入分配、就业、住房、医疗、教育等民生问题。三是我们身边出现的各种需要解决的现实问题。

　　由于我研究的领域主要是劳动经济，因此我写的社情民意或提案主要与此相关，且多成系列。比如近几年成为省政协提案或在省政协大会发言的有：关于建立企业职工工资正常增长与支付保障机制的建议、关于加强湖北省企业工资集体协商制度建设的建议、关于加强劳动关系应急处置的对策建议、当前大学毕业生就业难的深层原因及解决对策、关于解决企业用工短缺与结构性失业的对策建议、发挥政府作用保障传统制造业一线职工工资的正常增长，分别为省政协十届二次会议、四次会议、五次会议、十一届一次会议采纳;还有一些虽未被政协采纳，但也被民建省委会采用，比如关于科学制定劳动定额标准完善工资分配机制的建议、关于切实解决湖北省“招工难、就业难”问题的建议，这些社情民意或提案构成一个系列，成为大提案中一个一个小的提案。

　　要选好题，除了根据自己的专业知识来发现问题外，也应随时关注身边出现的各种需要解决的现实问题，我写的“关于加强武汉城区山体保护的意见和建议”，这是2013年武汉市政协三大建议案之一，就是发生在我们身边的案例。

　　另外，还可以遵循以下原则来发现问题：一是有些问题虽重要但领导机关尚未发觉;二是虽急需解决但领导机关尚未引起重视;三是虽重视但缺少好的解决办法和措施;四是虽涉及面广，多数群众渴求解决但因条件限制未能解决;五是虽属少数人的特殊需求但解决后社会影响大。凡此种种，都属社会热点、焦点、冷点问题和人民群众迫切希望解决的问题。比如，我撰写的调研报告“关于湖北省有色金属、黄金行业部分工矿棚户区改造情况的调研”，主要反映的是我省工矿棚户区改造中的问题。关于工矿棚户区改造，其实涉及的人数并不多，但情况很特殊，社会影响大，因此这一报告仍得到李克强副总理的高度重视，并给予了批示。

　　据此，我认为，关注社会，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，既是提案的应有之意，也是选好题目、积极参政议政的重要方式和途径。

　　3.方法——深入调查，科学分析

　　发现问题，有了一个好的选题，接下来就是提出“解决问题”的办法。如果说发现问题需要的是真知灼见，那么解决问题需要的就是切实可行。切实可行的提案才是好提案。要提出解决问题的办法，就必须要深入实际调查研究，掌握第一手资料，科学分析，提出解决办法。因此，调查研究是写好提案必不可少的环节。

　　这几年，我写的社情民意和提案共有20多项。好几个提案都是通过深入调研提出的。比如“关于招工难、就业难问题的调查报告”，这个调研报告来自于一项调研课题。当时我们去了武汉、黄石、襄阳、随州、宜昌、荆州等六个地区进行调研，调查的单位包括不同类型的企业、不同层次的大专院校以及省市县各级人力资源机构;调查的人员主要是不同年龄、学历、性别的农民工、大学毕业生以及下岗职工。历时一个多月，采取现场走访、座谈、个案访谈、问卷调查等方式。最后，调研报告得到国家领导人王兆国、湖北省委副书记张昌尔的批示。报告刊发于中共湖北省委办公厅主办刊物《决策参考》2012年第3期。新华社内参《湖北领导参考》刊发了部分内容。半月谈、求是理论网、新华网、人民网、光明网、中国青年报、中国日报、凤凰网、环球网、中国新闻网、中国经济网、中国网络电视台、中国教育网等国内150家媒体相继予以报道，社会反响很大。

　　再比如提案“大力发展‘农超对接’推进农产品流通体制改革”，调研报告完成后，得到湖北省副省长赵斌的批示，湖北省政协十届五次会议采纳。全国政协审定后，亦提议：“建议国务院交由主办单位农业部会同商务部、财政部办理”，说明该报告具有重要的指导性意义。这个调研报告的完成，既有我们掌握的第一手材料，也有公开发布的一些数据信息等二手材料，也就是说，一方面通过调研，同时结合文献资料进行科学分析，同样能提出好的意见和建议。总之，切实为自己的选题做好调研，并进行科学研究，才能使自己的提案具备“准确性、重要性、建设性、可行性、规范性”，确保提案的质量。

　　上面列举的调研报告，有的已经获得省里的奖励。比如获得湖北发展研究奖三等奖项目“大力开展集体协商 推进企业一线职工工资正常增长”，就是提案“关于加强湖北省企业工资集体协商制度建设的建议”而来。还有“关于招工难、就业难问题的调查报告”获得2011年度湖北省优秀调研成果三等奖。

　　总之，做调研，懂一些专业的调研方法，懂一些科学分析的技术手段，可以使调研做得更有质量。即使专业技术方法不熟，也一样可以做好调研，关键是要深入实际，深入现场，多听多看多想，做好基本的访谈，一般是能写好社情民意和提案的。

　　一篇提案1500-2000字，说明问题，提出解决办法，看似简单，其实包含着我们会员对社会的高度责任心和使命感。

(作者系武汉市民建会员，湖北工业大学教授、硕士生导师)