2007年4月11日，在武汉市委组织部的精心组织和单位的大力支持下，经过单位推荐和考试选拔，我入选“武汉市赴美社会建设与管理培训班”。在CALIFORNIA  STATE  UNIVERSITY  FULLERTON(美国加州富乐敦州立大学) 3个月的期间，我们学习了美国非政府组织的运作与管理、美国政治制度和法律体系、美国的电子政务、美国环境保护与生态、美国学区管理制度及教育公平的实现、美国就业政策等课程。实地考察了近20个单位，如Brea市的市政厅和社区服务综合中心，Orange County的卫生服务中心，空气质量检测治理中心、Orange County污水处理厂、Theo Lacy看守所、洛杉矶港口，以及加州中部Fresno市参观了现代化的农场和奶牛场。通过学习考察，我认为美国在社会建设与管理方面有许多经验值得我们学习与思考，对武汉市建设“两型社会”很有其启发作用。

    （一）学习了现代公共管理的基本理论和方法，拓宽了行政管理的知识面。通过对美国组织结构和公共行政管理的学习，对于如何在竞争的环境中培养超前思维，如何增强施政能力，建立服务型政府的执政理念有了更加深刻的理解；通过对公共财政、金融、环境保护等相关问题的考察，对如何提高政府管理能力，完善公共服务体系，落实科学、全面、协调、可持续的发展观，有了进一步的体会；通过突发公共事件应急管理的介绍，对如何预防灾害、分析灾害、应急处置、组织救援、后期恢复等公共行政能力有了比较明确的定位。在体制和机制方面都有我们可借鉴的东西。
    （二）深化了为民服务的自觉性和主动性，坚定了执政为民的信心。
      在美国,“民本”理念在各个方面表现得非常明显，政府官员想问题、做决策、办事情，始终考虑得是大众意愿。各项工作围绕“民众”来进行，财政预算围绕“民众”来安排，公共管理围绕“民众”来改革，在行政管理工作中政府官员的服务意识很强、民主氛围很浓、权力运行规范、监督机制完善。在那里“官”是民选的，“权”是透明的，“法”是管用的，人民选你当官，你就得为民干事，所以，为民服务的执政理念在各个环节体现得尤为真切。此行学习的一个重要收获就是从公共服务的角度强化了我们执政为民的理念，坚定了为民服务的信念。
    （三）近距离观察了美国的特点缺点，对其社会性质有了更加深刻的了解。
      通过在美国的学习和考察，我们一方面看到了美国社会的长处：主要体现在自然资源好，市场经济体系健全，法制化水平较高，国民文化水平和文明程度较高，主流价值观念稳定，民众普遍具有较强的敬业精神。尽管是世界头号大国，美国政府和社会仍保持着较强的危机意识和忧患意识，力图在不断变革的国际环境和国内形势下提高其适应性，维持其领先地位。另一方面，也看到了一些问题：比如经济力量对政治体系的渗透，导致金钱政治；政治体制过分强调对权力的制约而产生的低效问题，使一些经济和社会问题不能得到及时解决；经济高度发达条件下仍存在着一定的贫困，社会分配缺乏公平性；阶层差异和种族矛盾仍然十分突出，这些问题成为制约社会发展的障碍。
    （四）在横向比较中看到了我国发展的差距，增强了加决发展的紧迫感和责任感。
      在美国我们走了一路，看到的是纵横交错的高速公路、川流不息的疾驰车辆、连片不断的卫星城市、直插云端的高楼大厦、保护完好的原始森林、大面积湖泊。我们深感美国经济市场化程度高、现代化水平高，尽管社会制度存在缺陷，但是经济社会发展较快。到美国后，从全球变化发展的参照系中寻找我国发展的坐标和起点，更有了一种更加清醒的换位思考。我们深感，十七大把我们所处的时代看作我国经济社会发展的重要战略机遇期，要求全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，这是从全球和战略高度作出的重大战略决策。我们必须正确认识和把握这一战略机遇期，抢抓历史机遇，谋求更大的发展，切实解决好改革开放和经济社会发展中的深层问题，使我国经济社会发展能够再上新台阶，让人民群众共享改革成果。
    （五）进一步开阔了国际视野，对全球化背景下的政府管理有了新的认识。
      通过学习考察，我们深刻认识到，行政管理是一个国家先进与否的重要标志，决定着这个国家的现代化水平，从某种意义上看，当今世界各国综合国力的竞争，首先是各国政府管理水平的竞争。完备的行政管理体制和机制，规范的法律制度，优质高效的公共产品和公共服务，公平公正的社会环境和竞争有序的市场秩序等“软实力”，是一个国家最大的竞争力。有了这种竞争力，就能在激烈的国际竞争中争取主动地位，吸引更多的人才、技术和资金，谋求更多的发展机会。特别是在当前国际社会跨国公司、国际贸易组织、国际金融机构和其他国际非政府组织日益增多的大背景下，处理好与这些组织的关系尤为重要。
      通过对美国公共管理能力建设的学习考察，比较我国政府公共行政管理的实际，我们在很多方面还存在不足，比如机构臃肿、队伍庞大、职能不清、效率低下、行政成本过高、互相掣肘严重等，必须要下决心进行改革。要在深化改革和扩大开放中构建有中国特色的现代公共管理体制，需要站在全球的高度，用国际视野来审视和把握公共行政管理发展的规律，重新界定政府角色，科学规范政府职能，合理设计运行机制，从多层次、宽角度实现从传统行政管理向现代行政管理的转变。

 (作者系民建武汉市委常委、武汉市黄陂区人民政府副区长)