今年两会，全国政协委员、民建中央常委、民建湖北省委副主委、湖北省住房和城乡建设厅厅长张文彤提出《关于推进全域国土综合整治 更好服务生态文明建设、乡村振兴和新型城镇化》的提案。

       党的十九大以来，中央对生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化和国土空间治理提出了更高要求，明确要求在新阶段要以新发展理念推进高质量发展，各地各部门积极推动落实，取得了一定成效，但在部分地区也存在一些问题。如在生态保护方面，山水林田湖草生命共同体的理念仍需进一步加强，对生态保护修复缺乏统一管理和系统治理；在乡村振兴方面，各部门分散投资、分头治理的情况较为普遍，造成大量资金浪费和流失，系统性聚合性效应发挥不明显等。因此，推进全域国土综合整治，充分发挥规划的引领和资源统筹优势，对解决上述问题成为重要的现实选择。
       他建议：
       一、把全域国土综合整治定位为服务生态文明建设、乡村振兴和新型城镇化的重要平台
       新时期全域国土综合整治担负着生态保护修复、空间有序治理、统筹资源利用、乡村振兴的新使命，要发挥服务生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化等战略平台和抓手作用。在生态保护方面，要推进山水林田湖草生命共同体系统治理、一体化保护修复；在乡村振兴方面，要系统解决空间优化、耕地保护、环境整治、产业落地等一揽子问题，实现建一片成一片的效果；在新型城镇化方面，要通过优化空间布局来腾挪发展空间，破解区域发展用地瓶颈，倒逼资源集约节约利用，实现高质量发展。
       二、加大财政投入形成“财政+金融+社会”的资金保障机制
       全域国土综合整治是守护生态安全、维护粮食安全、补“三农”短板的工程，财政投入责无旁贷，目前主要依靠金融和社会资本投入难以长久持续。建议中央和省级明确财政投入渠道，设立全域国土综合整治专项，发挥财政资金引领作用，利用政府主导市场化方式推进全域国土综合整治，构建多元化资金保障机制。
       三、充分发挥全域国土综合整治土地要素保障功能
       坚持高质量发展和绿色发展主题，改变过去主要通过新增用地和未利用地开发保障项目落地的土地要素保障机制。探索新型城镇化与生态保护修复互促机制，重点在具有开发价值或景观价值的区域推进全域国土综合整治，推行开发建设与耕地保护、生态保护修复同步规划、同步实施、同步见效，创新要素保障方式，提升城乡空间品质。
       四、利用全域国土综合整治打通“两山”理论转换路径
       大力推进全域国土综合整治，推动发展绿色产业，增加生态系统服务“盈余”，增强生态产品供给能力。探索建立生态产品价值核算和交换机制，建立资源使用生态补偿和生态空间指标交易制度，搭建生态产品交易平台，实现生态产品有价、可核算、可交易、可转化。