2019年11月7日，政协第十三届全国委员会常务委员会第九次会议对全国政协成立70年来100件有影响力重要提案进行表彰，在汉全国政协委员提出的3件提案从14余万件提案中脱颖而出最终入选，其中包括由胡照洲等7人提出的《关于实施再就业工程八大对策》。

　　在2019年11月28日举办的庆祝武汉市政协成立70周年座谈会上，武汉市政协原副主席、市委统战部原部长胡照洲在发言中说：“该提案由民建武汉市委原主委肖国金执笔，并谦让由我领衔联名提出。”这一信息，引起了参会的民建武汉市委专职副主委李海波的高度重视。

　　根据市委会领导的指示，市民建宣传部多方联系到胡照洲，获得了许多珍贵素材。据胡老回忆，在1996年召开的全国政协八届四次会议上，肖国金就此提案提交了大会书面发言稿。胡照洲、时任民建湖北省委副主委金斌统等6位委员看过肖国金撰写的原稿后，同意由胡照洲牵头将此作为联名提案提出。由于时间紧张，在当时的提案首页，胡照洲、肖国金、金斌统亲笔署名，另4位委员通过胡照洲联系征得同意后代为签名。

　　《关于实施再就业工程八大对策》提案提出后，当年12月获评政协第八届全国委员会第四次会议优秀提案，胡老专门为我们提供了当时获得的荣誉证书复印件的照片。从图上可以清晰地看到他特别写明——“此件系肖国金教授之佳作”，“提案人：胡照洲、肖国金、金斌统……”，“执笔人：肖国金”。

　　当时谁也没有想到，这份提案能够在23年后入选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案。胡老真挚地说：“这是武汉市政协历来重视提案、建议案工作的集体荣誉，也离不开肖国金教授的重要贡献。”

　　2020年1月9日上午，民建武汉市委宣传部一行专程前往已经年过九旬的肖老家中，探寻提案背后的故事。

　　君子履正道 秉志宜专攻

　　提起肖国金，很多人都赞叹——“那可是参政议政的专家”。肖国金曾任武汉大学工商行政管理系第一任系主任、教授，湖北省政协专职副秘书长，担任过第七、八届全国政协委员，围绕参政议政搞科研，提出了许多极有价值的发展战略建议，受到有关方面重视并被采纳。在《关于实施再就业工程八大对策》提出之前，他就提交过不少颇具影响力的提案，比如“圆心理论”，比如“国有亏损企业的出路”。

　　在1993年3月召开的全国政协八届一次会议上，肖国金等几位全国政协委员联名提出“圆心理论——将武汉建设成国际大市场”的提案。“圆心理论”是指发挥半径优势，中心开花，双向开拓，两头启动，南北推进与东西推进相交织，将武汉建设为国际大市场，以带动广大内地和长江流域发展的战略。提案说，武汉是北京连接广州、香港的纽带，是承东启西支撑上海、重庆的桥梁，是联系湖南、湖北、江西、河南、四川、陕西等广大内陆地区经济发展的网络。将武汉建设成国际大市场，既可获得广大农村市场，又可成为外商投资市场，提案并以大量论据说明将武汉建设成国际大市场的有利条件。

　　肖老说：“这件提案后来分别收到国家计委和国家体改委的答复，均予以高度评价。”经查证，当时国家计委答复说：“提案中提出实行‘圆心理论’、中心开花、双向开拓、两头启动，将武汉建设为国际大市场，以推动广大内陆和长江流域发展的战略思想，既新颖，又有深度，比较形象地描述了武汉在全国经济中的重要地位和作用，完全符合党的十四大精神，我们表示赞同和支持。”国家体改委的答复说：“我们认为，提案建议思路开阔，对于发展长江流域经济乃至构筑全国经济发展的新格局，具有很好的参考价值。”

　　在1993年6月召开的全国关贸总协定高级研讨会上，肖国金作了“圆心理论”——将武汉建设成国际大市场的发言，引起与会者极大兴趣，并获得中国社会经济决策咨询中心授予的“最高决策咨询奖”一等奖。

　　在1995年召开的全国政协八届三次会议上，肖国金向大会秘书处提交了《国有亏损企业的出路——实行国有企业再造工程，进行第二次创业》(以下简称《出路》)，大会秘书处立即将其列为“大会发言材料”予以印发。提案提出了“衰变、裂变、聚变”论，还提出了关于“国有经济新定位理论”(简称“抓大放小”)和“混合所有制”的建议。

　　据肖老回忆，提案的很多重要论点与中共十五大报告、《中共中央关于国有企业改革和发展重大问题的决定》相关内容不谋而合。1999年9月27日，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)文件中，与《出路》提案对照之下，确实多处可以看到异曲同工之处——比如《决定》关于“推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针”第(三)条是：“改革同改组、改造、加强管理相结合。”《出路》提案说：“搞好国有企业，要把国有企业的改革、改组、改造结合起来，加强内部管理。”《决定》指出：“建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。”《出路》提案则言：“国有大中型企业的根本出路，就在于建立现代企业制度。”《决议》强调：“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。”《出路》提案则提出：“建立现代企业制度，应以‘法人治理结构’为支点。”

　　这是巧合吗?不。肖国金曾在文章里写道：“我为了做好‘国企改革’这篇文章，从1988年‘搞活国有大中型企业’起，到1995年‘国有亏损企业的出路’止，花了7年时间。我在没有科研费的情况下，用血汗工资加上微薄的稿费买资料，围绕参政议政搞科研，写出了这篇提案。”当时党中央发动全国各界人士研究、探索国企改革和发展之路，最终才有了《决定》这一集国企改革与发展研究之大成的文件，自然也离不开在国企改革与发展问题领域探索多年的肖国金作出的贡献。

　　“圆心理论”和《出路》提案的提出，彰显了肖国金的深厚理论功底和刻苦钻研精神，也体现出他对参政议政课题的超前性、针对性、可行性的把握能力。由他执笔并参与联名提交的《关于实施再就业工程八大对策》，最终能够入选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，也就不足为奇。

　　牙签三万轴 研究勤三余

　　我们告诉肖老，本次全国政协的评选标准主要有三个：一是选题准确，聚焦国家经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;二是反映情况真实，分析问题深刻，建议明确具体;三是成效较为显著，对宏观决策、长远规划和改进部门工作等有重要参考价值，产生了重要影响。全国政协从70年间累计的提案中，围绕紧扣提高保障和改善民生水平，选出了为推动解决涉及人民群众切身利益的实际问题发挥了积极作用的提案，其中就包括由肖老执笔的《关于实施再就业工程八大对策》。

　　听完我们的介绍，肖老直称来之不易：“这次评选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，我写的提案能入选确实不容易，也是对我多年来从事参政议政工作的肯定。”

　　那么，这份提案是如何产生的呢?

　　上世纪90年代中期，随着企业深化改革和产业结构的调整，城镇失业人员不断增加，农村剩余劳动力也不断增多，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。正是在这种背景下，肖国金积极关注“再就业”工程，开始进行调查研究。

　　肖老引着我们踏入他的书房，不大的房间堆满了大量书籍和报刊，靠墙摆放的几排大书柜更是装得满满当当。他打开书柜下层，多年来他亲身调研的资料、亲笔撰写的原稿全部用牛皮纸文件袋包装好，分门别类堆放得整整齐齐。他让我们抽出其中一份，只见上面清楚写明袋里的资料是关于什么研究内容的。这些文件袋装满了书柜内外两层，我们抽出来的只是外面一层中的一份，柜子里面还有一层。这一摞摞资料，是肖老下大功夫悉心研究的证明。

　　“不是轻易地就搞个研究，哪有这么简单的事哟。那时我写这个稿子，是反复研究、反复研究，而且到很多地方进行调查，去到武汉、上海、江西等地，不记得调查了多少企业，再结合认真思考，才得出结论。”肖老拍拍书柜，“提案原稿都在这里，是我事先在屋里准备好的。我很认真，先写卡片，再形成稿子，我带着稿子到全国政协会上，又用大会发言稿和提案稿的稿纸进行誊正。当时我的大会发言稿，我记得很清楚，大家都抢着看。”

　　《关于实施再就业工程八大对策》在深入调研的基础上，从八个方面对实施再就业工程提出政策建议，对推动实施再就业工程，解决企业下岗职工安置再就业、建立和完善社会保障体系等发挥了积极作用。肖老特别提到，提案中第一次提出了“双螺旋”台阶式就业法。何为“双螺旋”台阶式就业法?提案里写道，“是指三产业在一、二产业基础上发展起来，三产业发展到一定极点，又与一、二产业融合，实行城乡一体化，发展新兴产业，每隔一定时期，又上一个新台阶，推动经济发展，创造生产性就业机会，提供充分就业机会。”

　　在那个年代能够提出“双螺旋”台阶式就业法，是非常具有前瞻性的。肖老说，现在新闻里经常提到，第三产业已成吸纳就业最大产业，而且鼓励职业培训，提升素质，都与他在提案中所写不谋而合。“虽然是二十多年前提出的，但我写的内容跟现在报纸上、电视新闻里说到就业的很多提法是一致的，可见我当时看得很深远。这也应是我写的提案能入选100件有影响力重要提案的原因之一。”

　　个中勤积累 熟处会分明

　　能够在参政议政领域取得如此多为人称道的成果，绝非一日之功。

　　肖老家中客厅墙上悬挂着一幅字——“知识改变命运，学习创造未来;读书求理，读史明智;集思广益，兼听则聪;冷静思考，要有主见;沉思出智慧，实践出真知。”这是2007年他亲笔书赠家中孙辈的。采访中，肖老也借这幅字的内容，传授了自己参政议政的做法：

　　一要深入调查，所谓“情况明才能决心大”;二要认真读书，反复研究，要把信息吃透;三要集思广益，兼听则聪，同时要有主见，要有自己的看法;四是实践出真知，研究一定要靠自己亲自做。

　　说起来容易做起来难，但肖老始终践行着这四点做法。退休后，肖老仍用他微薄的退休费买资料，继续围绕参政议政搞科研。他写了《把信用转化为财富——亟待制订和颁布，创建信用工程》，报送时任中共湖北省委书记俞正声，并得到批示：“此文很好，可登在适当的刊物，以使市、县干部了解必要的知识。”《把信用转化为财富》一文被刊载在中共湖北省委主办的《政策》2002年3月号。

　　如今，虽然已近九十二岁高龄，他依旧天天坚持读书看报看新闻，从中获取信息，从不间断。“我在家订阅《人民日报》《湖北日报》《楚天都市报》，我每天都看电视，看《新闻联播》，而且看得非常认真，重要的信息我马上要用卡片记下来，这样才能晓得民情。这些年这一张张卡片，都不知道写了几千几万张了。”

　　曾有人问过肖老，何以如此钟情于议政调研?“谁叫我们赶上了好光景呢?党和政府这样信任我们，中央出题，地方调研，反复多次，再行决策，充分体现了科学的民主，决策的民主。生活在这种真正的广泛的社会主义民主制度中，我们要不趁着还能动能想，为人民多做点事，那可真是于心有愧呀!”

　　抱真唯守墨 求用每虚心

　　这样一位老人，是我们学习的榜样!肖老却表示：“我是在中国共产党领导下，在各级政协、各级统战部和民建组织的教育、培养、关怀下，围绕参政议政建言立论，做了一点工作。这些成绩的取得，首先应归功于中国共产党、民建的培养。”

　　肖国金于1981年加入民建，曾任民建第四届、第五届、第六届中央委员会委员，民建湖北省第二届、第三届委员会副主委，民建武汉市第九届委员会主委、第十届委员会名誉主委。他说：“在民建老同志的言传身教和无微不至的关怀、亲切的教育下，我在阳光哺育下成长。孙起孟孙起老对我讲过一句名言：‘党派活动，就是政治活动’;民建中央提出‘坚定不移跟党走，尽心竭力为四化’;黄炎培黄老的名言“立党为公，不谋私利’。这些名言对我的政治思想影响很大。”

　　担任主委期间，他始终践行“立党为公，不谋私利”，凡事以身作则，用高标准严格要求自己，同时大量培养和启用新人，大量发展会员。“我当主委的时候，会员最高峰时有1200余人。”

　　民建尊老敬贤的优良传统深深感染和影响了他。他曾写过一件令人难忘的事：“1993年4月18日下午，时任民建中央主席、全国人大副委员长孙起孟同志来武汉大学，在李达院子里看望武大民建的同志。当时著名法学家刘经旺教授想喝水站起身准备拿开水瓶倒水，坐在刘老身旁的孙起老一见，马上站了起来，拿起开水瓶替刘老倒水。我一见两位老人倒水多有不便，便迎上去，帮着倒水。著名摄影家庄振华(武大民建会员)当时抢拍了这一镜头，为我留下了幅‘尊老敬贤’的珍贵照片。”

　　肖国金担任主委期间，继承了这种优良传统。他每年都跟机关的同志一道，亲自到老会员和困难会员家中看望慰问，送上慰问品、慰问金和组织的关怀，让会员们感受到组织的温暖。我们此次来到肖老家中看望采访，让他感到民建尊老敬贤的传统得以一直延续，这让他十分高兴。

　　虽然如今年事已高，参加组织活动多有不便，但肖老依旧记挂着市民建。此次《关于实施再就业工程八大对策》入选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，也让他产生了一个想法——

　　全国政协为每件入选的提案都专门制作了铜牌。《关于实施再就业工程八大对策》由7人联名提出，但铜牌却只有1个。为此，武汉市政协专门找到制作铜牌的厂家，照原样进行复制，分别发放给这7位委员。当我们把铜牌交给肖老时，他表示，这是民建的荣誉，希望把这份荣誉交给市民建。

　　“俗话说，‘水有源、树有根’。如果没有民建，就没有我。我希望能把这个铜牌作为感谢民建培养的回报，放到市民建机关。还有我这里的提案原稿和大会发言稿，我希望都用玻璃框裱起来，写明是全国政协成立70年来100件有影响力重要提案之一，和铜牌一起陈列在市民建机关里。”

　　此次得知我们这次要到肖老家中进行采访，很多人都托我们为肖老送上问候。胡照洲胡老还专门发来信息，嘱咐我们转达：“我和李崇淮、肖国金、辜胜阻三届市民建主委，共事多年，我很敬重他们。他们为党和国家，为湖北省及武汉市改革开放和社会主义建设，做出了重要贡献，他们是新时代民主党派的领袖人物，是中国共产党的亲密朋友，是武汉大学德高望重、以学报国的优秀教授。我向他们学习，向他们致敬!”收到大家的问候，肖老十分开心，也托我们向大家表示谢意。时值鼠年新春佳节来临之际，肖老也同时为大家送上了新春祝福，祝广大会员万事如意，祝市民建各项工作振翼高飞，再创佳绩。

　　风雨多经人不老，关山初度路犹长。让我们共同祝愿肖老身体健康，新春快乐!