姚红荣

　　随着城市建设的发展，城市化的推进，城市扩张，城乡区域发生了巨大变化。同步调整的还有因城市扩张带来的行政区化的调整。每逢城市区划调整，由于各行政区域的交接及辖区内街乡的交接处，均不可避免地产生了“插花地”管理问题，特别是随着城市管理精细化标准、要求的提高、细化，原来某些区划接壤地带过去可以模糊管理的区域、地段，随着城市管理考核考评的“点位”评价，导致过去可以模糊化的“插花地”管理问题更为凸显。

　　10月16日上午，为解决政府职能部门管理难点，民建洪山区工委副主委、区政协常委姚红荣积极参加区政协城建专委会对区城管委“插花地”城市管理问题的专题调研活动，积极建言分析和建议解决“插花地”的对策。

　　洪山区作为努力从二元化向中心城区推进的行政区，在城镇化发展中的“插花地”问题尤为突出。据区政协城建专委会专题调研，区城管委通过汇报、带领委员踏勘与武昌区等多处“插花地”现场，犬牙交错、错综复杂的管理界限、考评标准，使参与调研的同志们对“插花地”管理问题的存在有了更为深刻的感受。通过研讨，对洪山区的“插花地”管理现状，结合其他行政区也同样共存的“插花地”管理问题，姚红荣建议：

　　一、明确责任，才能责权分明，执法管理规范、有序，才能减少职能职责上的重叠交叉，分头和多头管理的管理资源浪费。

　　二、转变观念，以服务促管理，使无边界服务、无差异服务，让所有受众满意作为城市管理的最终目标。将“模糊地带”“插花地带”均纳入管理范围，以“网格化”、“数字化”“精细化”来完善城市管理手段，起到覆盖全面、反应迅速、应急有效的管理机制，制定规则统一的网格、标准，改进管理手段，强教育，严惩戒，遏制违反城市管理条例的各类违规现象的滋生，促进管理到位。

　　三、洪山区“插花地”问题突出，但在城市的扩张和发展过程中，其他城区该问题也依然不同程度地存在。利用不同平台、渠道，积极向市直相关部门反映“插花地”管理的共性问题，有助于全市统一大城管的考评标准，改进考评指标，明确考评责任边界，提振管理队伍的管理信心，更有效促进“插花地”问题的解决。